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政府计划评价初探 ———星火计划总体评价 《星火计划总体评价》课题组 天津大学出版社 前 言 政府计划是政府履行职能的重要方式，各级政府和政府部门 的工作都涉及到计划及其管理问题。在计划经济条件下，我国各 级政府和政府部门的计划管理长期缺乏计划评价环节，致使计划 在目标合理性、实施的有效性和管理体系的适宜性等方面存在种 种问题。因此，构建政府计划评价理论体系，开展政府计划评 价，是政府计划管理的一项基础性工作，是改进我国政府计划管 理的重要课题，对于提高政府计划管理水平具有极为现实的意 义。 星火计划是我国政府科技部门管理的全国性科技开发计划， 至今已实施了近十五年。作为第一个面向农村的指导性国家科技 计划，星火计划在探索政府促进科技与农村经济相结合等重要方 面做了大量的开创性工作，形成了一整套做法。这个计划不仅持 续时间长，而且涉及面广，覆盖了全国８５％以上的县、市，对 我国农村经济与社会的发展以及政府科技工作改革都产生了重要 影响。 星火计划在过去十几年里取得了很大成就，但随着改革开放 的深入和我国经济与社会的发展，星火计划遇到了新的问题，对 星火计划的进一步发展也存在不同的看法。事实上，星火计划所 遇到的问题在我国政府计划管理体系中具有一定的普遍性。因 此，客观地评价星火计划的作用和影响，全面总结星火计划的经 验，分析其当前存在和面对的问题，对于星火计划今后的发展和 改进我国政府计划管理工作都是十分必要的。 我们想通过对星火计划的分析评价，探索建立政府计划评价 １ 的理论框架，从理论上把握计划评价的要素和方法。针对我国经 济体制转轨的特殊历史时期，本次评价以经济体制从计划经济到 市场经济的改革进程为主线，将理论分析、实地调查和统计数据 联系起来，对星火计划从总体上和各主要方面进行独立、客观、 公正的分析评价，探讨市场经济条件下政府计划运作的一般规 律，分析新时期星火计划的适应性和历史使命。在此基础上，作 者还力求发挥计划评价的建设性作用，根据评价的结论，提出新 时期星火计划的主要发展战略，使理论研究落到实处。 全书由姜福洋主编，陈通主要撰写第八章和第六章第二节， 张彤主要撰写第十五章，刘嘉智主要撰写第十四章，赵国杰主要 撰写第七章，其余内容主要由姜福洋撰写。 作 者 ２０００．１１ ２ 目 录 第一部分 政府计划评价的一般理论……………………… ） （１ ………………………………第一章 政府计划评价基础 ） （２ ………………………………………………概述） （ §１１ ２ §１２ 政府计划评价的理论基础……………………… ） （４ ……………………… ） 第二章 政府计划评价的基本内容 （１１ §２１ 政府计划评价的内容框架……………………… ） （１１ ………………………………计