中国财政改革二十年回顾 叶振鹏.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 党 的十一 届三 中全 会 以来 ，我 国的改革 开 放 以不 可逆 转之 势 ，磅 礴 于全 国，并伴 随 着 社会主 义 市场经 济 的确 立 与 发 展 ， 向纵深 推进 ，而今正处于攻坚阶段 。 财 政 改 革 ， 作 为 城 市 经 济 体 制 政 策 的 突 破 口 ， 先 行 一 步 ， 并 经 过 以 减 税 、 让 利 、 放 权 为 标 志 的一 系 列 改 革 ，终 于 走 上 与 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展 相 适 应 的 新 阶 段 。 财 政 改革 年 的历 程 ，取 得 了令 人 鼓 舞 的成 就 ，也伴 随着 不可 忽视 的 问题 ；既积 累 了宝 贵 的经验 ，又 面 临严 重 的挑 战和 新 的 任 务 。 第 2 页 第一节　　财政改革历程 （上 ） 改革开放伊始 ，党 中央提 出要认 真 总结历史经验 ，对经济 体制逐步进 行全面 改革 ，并要求 以扩 大地方和 企业 的财权为起 点 ，以财政体制 改革为突破 口，先行一步 。据此 ，国家对财政 体制相 继进 行 了一系列改革 。本节着重 回顾党 的十 一届三 中全 会 至党 的十 四大确立社会 主义市场 经济新体制 前财政体制改革 的历 程 ，重 点描 述 其 时代 背 景 与 改 革 特 点 ，及 其 对 改革 、发 展、稳定诸方面 的影响。 一、财政改革 的背景 年 月 ，中国共产党 召开 了具有划 时代 意义 的十 一 届三 中全会 ，实现 了伟大 的历史性转折 ，开创 了我 国社会主义 事业发展 的新 时期 。从党 的十一届三 中全会 到党 的十 四大召开 的 年 里 ，整个 国家焕 发 出了勃勃 生机 ，中华大 地 发 生 了历 史性 的伟 大变化 。我 国经济建设蒸蒸 日上 ，人 民生活上 了一个 大 台阶 ，综合 国力取得 了突破性进展 。 新 时期最鲜 明的特 点是 改革开放 。为 了实现社会 主义现代 化 ，必须对 经济体制进行 改革 。党 的十二大 明确提 出了有系统 地进行经济体制 改革 的任 务和部署 ，并全面展开 。在党 的十 二 大会议上 ，邓小平 同志提 出建设有 中国特 色 的社会 主义 的科 学 命题 ，胡耀 邦 同志作 了题 为 《全面开创社会 主义现代化建设 的 新局面 》 的重要报 告 ，当时提 出五年 内争取 实现 国家财政经济 状况 的根本好转 ，社会风气 的根本好转和党风 的根本好转 的 目 标 与任 务 ，并特 别 强调要 厉行节 约 ，反对 浪 费 ，把全 部经济工 第 3 页 作转移到 以提 高经济 效益为 中心 的轨道 上来 。特 别是党 的十三 届三 中全会通过 了 《中共 中央关于经济体制 改革 的决定》 ，提 出了我 国社会 主义经济 是公有制基础上 的有计划 商 品经济 ，为 全面经济体制 改革提供 了新 的理论指 导 。可 以说 ， 年 的 改革 决定 ，第 一次在 一个社会 主义大 国基本上确立 了市场 取 向 的改革 目标 ，这就从理论到实践对 社会 主义 的所有制基础乃至 国家 的政 治和文化 结构 带来深刻 的影 响和变化