行政事业单位审计 胡俊成.pdfVIP

第 1 页 第一章　　行政事业单位审计概述 第一节　　行政事业单位审计的产生和发展 一、行政事业单位 审计 的产生 我 国行政事业单位 审计 ，根据历史考证 ，萌芽于周 ，建制 于唐 ，定名于宋 。最初 的行政事业单位 审计，就是 由审计人员 审查会计科 目。行政事业单位 审计人员必须查财 ，因此 ，行政 事业单位审计与会计有着极为密切的关系，会计既是行政事 业单位审计 的主要 内容之一，也是审查财政财务收支的资料 依据。但行政事业单位审计的产生，却不是会计发展到哪个阶 段才出现行政事业单位审计，更不是与会计 同时诞生的一对 “孪生 兄弟 ”，也不是“有 了会计 ，就会有行政事业单位 审计 ”。 而是随着社会经济的发展，当财产管理制度出现 了财产所有 者与管理者 的分离或管理者 内部的分权，并在他们之间形成 一种特定的财务责任的关系之后，才产生了对行政事业单位 审计的需要。简言之，行政事业单位审计是在财产所有权与管 理经营权相分离 以及多层次经营管理分权制所形成的经济责 任关系情况下，基于经济监督的需要而产生和发展起来的。 历史实践证 明，古代帝王与其所属受托保管、使用公款公 物和征收财粮赋税 的行政官吏，前者为 了审核、稽查后者履行 第 2 页 所负财务责任 的情况，是否真实可靠，而产生了对行政事业审 计 的需要，古代官厅审计，就是今天的政府 审计，即行政单位 审计。 自古 以来，政府 中的审计与财务责任 的关系源远流长。早 在古代，政府审计就 已运用在监督财务上，这是因为最高统治 者为了保障财粮赋税的征收和监督公款公物的使用，则通过 法律规章，对所属行政官吏规定各项财政、财务责任 ，要求其 对受托保管的公款公物的收支结存负责，并为履行责任而按 期报帐。这样，最高统治者需要依靠官府专设的审计机构来查 证上报的帐 目是否正确可靠，有无错弊，以确定其履行财务责 任的情况，作为奖惩的主要依据。随着社会经济制度的变革， 世界各 国政府 中财政、财务上 的责任关系，尽管增添 了不少新 的内容，形式上发生了显著的变化，但都需要政府审计制度及 事业单位审计制度，以维护和加强这种责任关系，改进财政、 财务管理，巩 固国家政权。行政事业单位审计工作 已成为统治 阶级维持其统治所不可缺少的重要监督工具。 综上所述，行政事业单位审计赖以产生的条件是： 经济责任关系是产生审计的客观基础。经济责任的内 容是 由单位的财务责任，向更广泛的经营责任、管理责任方面 扩展，逐步形成 了现代经济责任的完整概念。 两权 的分离或管理者 内部 的分权制度则是经济责任 关系最早形成的历史原因，也是行政事业单位审计赖 以产生 发展 的社会条件。随着商品经济的不断发展，形成了各方面的 经济责任关系，从而使行政事业单位审计成为联系经济责任， 维护国家财政经济秩序，保障国民经济和社会健康发展不可 缺少的重要环节。 第 3 页 责任授予者对责任承担者所负责任 的履行情况 由于 地理上、时间上、或法律上 的距离 ，特别是技术上 的距离而难 以直接行使经常化 的监督检查，则是产生审计 的直接原因。 总之，只有具备 以上三个条件，责任授予者才需要具有丰 富财会知识和查帐技能的行家 ，作为第三方面关系人的审计 人员代表其利益 ，对责任承担者 的财务收支 的真实、合法、效 益，依法进行审计监督 并进行客观、公正的评价 可见，行政 事业单位审计的产生 ，并不是为了考证行政事业单位审计始 于何时何地，而是在于说 明人类社会行政事业单位，在什么条 件下为了什么才需要行政事业单位审计的一般规律。 二、行政事业单位审计 的发展 从世界审计发展历史看 ，审计首先运用于政府（官厅 ）审 计，即由国家审计机构对政府的财政收支和决算，以及行政机 关、公共事业组织的财务收支和决算进行审查活动；直到资本 主义社会，特别是二十世纪五十年代，随着商品