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出口退税政策调整对青海省资源性产品出 口影响研究 摘要：近几年来，我国贸易顺差持续扩张，已成 为我国出口贸易的一个显著特征和关注焦点。为抑制出口过 快增长，平衡贸易顺差，我国多次对出口退税政策进行调整。 出口退税政策的调整能够促进均衡和优化贸易结构，解决又 好又快发展问题。出口退税政策调整已经成为现阶段我国宏 观调控的重要政策手段之一。文章阐述出口退税政策调整对 青海资源型产品出口的有利及不利影响，针对不利影响，提 出促进青海省资源型产品出口发展的对策。 关键词：出口退税；资源性产品；出口贸易 一、 出口退税政策的涵义 出口退税是指对外贸出口货物退还其在流通环节和国 内生产环节实际缴纳的增值税、产品稅、特别消费税及营业 稅。出口退税制度是组成国家税收的一个重要部分。 出口退税作为调节出口贸易的重要调节手段，主要是以 退还出口货物在国内已缴纳税款来平衡产品的税收负担，使 本国出口商品以不含税价格进入国际市场，从而使国内商品 与国外商品在同等条件下进行竞争，达到增强竞争能力，扩 大出口创汇的目的。 二、 出口退税政策调整的内容 我国的出口退税政策主要有三种形式：1）出口免税且 退税：出口免税是指对外贸商品在出口销售环节中不征增值 税、消费税；出口退税是指将货物在出口前的生产、流通环 节实际承担的税收额，按规定的退税率计算后并予以退还。 2）出口免税不退税：所谓出口不退税是指出口货物由于在 前一道生产、销售环节或进口环节中是免稅的，在出口的过 程中，由于该货物的价格中不含税，所以无须退税。3）出 口不免税也不退税：出口不免税是指对国家禁止或限制出口 的产品的出口视同为内销，不予免税照常征收；出口不退税 是指对国家禁止或限制出口的产品，出口过程中不退还该产 品在出口前所负担的税款。按现行政策规定，出口货物退税 的税种为增值税和消费税。 三、出口退税政策调整对青海资源型产品出口的影响分 析 “—五以来青海出口商品品种达1100多种，新增 出口产品有药品、毛纺织物、民族服装、汽车零件、纺织机 械、金属加工机床等机电产品。出口产品从以硅铁及硅系列 等高耗能产品为主转向纺织及地毯、各类服装等轻工产品， 如2009?2010年，纺织及地毯、各类服装、羊绒等农副产 品、轻工产品的出口额为46279. 79万美元，出口量逐年扩 大。 为应对疲软的国际市场形势，保护我国进出口贸易， 2009年国家上调部分产品的出口退税率。青海省的贸易形势 也随之好转。2010年硅铁出口额为20655万美元，出口数量 达14. 8万吨，出口量及出口额分别增长1倍和1.5倍；服 装及衣着附件出口约6701万美元，增长17. 8%；纺织纱线、 织物及制品出口为7423万美元，增长52. 3% （其中地毯出口 3753万美元，增长48. 7%）0山羊绒出口达110吨，出口额 为999万美元,量、值分别增长89. 7%和120. 3%。2011年青 海省出口贸易主要商品中硅铁、地毯、山羊绒、纺织纱线、 织物及制品的出口量仍保持较高速度的增长，出口贸易的质 量也大幅度提升。 2005年开始，国家降低“两高一资”产品的出口退税 率，并适当降低棉纺织产品的出口退稅率。出口退税政策的 调整使得青海省2005年进出口额缩减到41338万美元，与 上年相比下降28%o2007年进出口额为61207万美元，与2006 年65175万美元的出口额相比，下降3968万美元。2008年 以来面对美国金融危机对世界经济发展造成巨大冲击，同时 受人民币升值、原材料价格上涨等因素影响，中国先后制定 了多项经济刺激政策，其中就包括不断调高出口退稅税率， 包括如纺织品、服装等传统出口产品，通过提高出口退税， 在一定程度上保护了中国出口企业，缓解了外部环境变化对 中国外贸行业的打击。金融危机过后，国家又先后调低资源 型产品出口退税率。 经济高速发展的背后，水环境、大气环境也面临着巨大 的挑战，废水排放总量、化学需氧量（COD）排放量、氨氮 排放量、二氧化硫（S02）排放量、烟尘排放量、业粉尘排 放量都呈现出逐年上涨的趋势，至2010年青海省废水排放 总量达到5411万吨，化学需氧量（COD）排放量达83100吨, 工业烟尘排放达标量达到20194吨，生态环境受到很大威胁, 加强生态环境建设不能松懈。青海地区的大部分工业是以依 托资源开发为基础而建立的，以重工业；劳动密集；低层次、 低技术产品的加工为主，青海地区地处西部欠发达地区，很 多企业技术落后、设备简陋，单位产品的资源利用率低，导 致生产中能耗、物耗高，对生态环境的影响较大。青海地区 工业三废排放总量低，但是与全国相比，青海每万元产值排 污量远远高于全国平均水平。并且污染物排放比重高于其工 业所占比重。 四、在出口退税政策调整背景下促进青海省资源型产