浙江非公有制林业发展的法律问题探讨-中国科技论文在线.PDF

浙 江 林 学 院 学 报 2005，22(1)：109～113 JournalofZhqtangForestrCollege 文章编号：1000—5692(2005)01—0109—05 浙江省非公有制林业发展的法律 问题探讨 周伯煌 ，宣裕方 ，徐金锋 (1．浙江大学 法学院．浙江 杭州 3lo028；2 浙江林学院 人文学院 ，浙江 临安 3113o0； 3．浙江林学院 人事处．浙江 临安 3I13o0) 摘要：非公有制林业是现代林业发展的必然方向，是实现全社会投资兴办林业的一个较好途 径。通过对浙江省非公有制林业发展的现状分析，指出已有非公有制林业法律地位不明确、 非公有制林业物权权利人的权利未得到有效保障和山林权属不稳定、山林纠纷 多发等主要法 律问题。提出了浙江省非公有制林业发展的法律对策：①明确非公有制林业的法律地位 ；② 深化改革，健全物权制度；③稳定山权和林权 ，切实加强山林权属争议调处工作。参 l0 关键词：非公有制林业；法律地位 ；物权 ；山林权属 中图分类号：F7—05 文献标识码 ：A 非公有制林业是我国林业的重要组成部分 ，是当前林业建设中最具活力和潜力的板块。发展非公 有制林业 ，不仅是调整林业所有制结构，加快造林绿化步伐，增加森林资源质量，缓解木材和林产品 短缺状况的有效手段 ，而且是调整农村产业结构，加速农民脱贫致富的重要途径 。在全面建设小康 社会，加快推进社会主义现代化建设的新的历史时期 ，大力发展非公有制林业 ，对于全面实施林业重 点工程，推动林业的历史性转变，加快林业跨越式发展步伐 ，促进我国经济和社会的可持续发展都具 有十分重要的意义。 l 浙江省非公有制林业发展的现状 浙江省是全国重点集体林区之一。农 民素有靠山吃山，以林养人的传统。改革开放以来，山区农 民充分发挥优势 ，加快脱贫致富的意识H益增强，造林育林的积极性不断提高。非公有制林业的发展 为浙江林业带来了勃勃生机。 浙江省现有林产工业企业 2万余家，其 中有 98％以上是民营企业。这些企业由于机制灵活，充 分发挥了市场对资源合理配置的作用，其活力不断增强，乍产规模不断扩大 ，效益不断提高，市场竞 争力也不断增强。浙江省 2003年林业社会总产值达 784．4亿元，其中90％以上来 自于非公有制林业。 浙江丽人木业集团由原丽水地区木材厂在 1994年后经几次改制成立，经营机制的改变给企业带来 了 活力 ，尤其在近三四年问，企业发展迅猛，销售收入和利税每年增长 64％和 65％。集团现有中密度 纤维板设备年生产能力43万 m ，甲醛生产能力 l0万 t。今年规划投资 3亿元，引进新 的生产设备， 5．33万 hm 原料林基地正在建设中。到2005年，将实现销售收入 12亿元，利税 2亿元的规划 目标。 收稿 日期：2004．11．04；修回日期：2004．11．25 转载 基金项 目：浙江省哲学社会科学规划项 目(NX03Z~2) 作者简介 ：周伯煌，副教授 ．硕士研究生，从事环境与资源管理的政策法规研究 中国科技论文在线 ll0 浙 江 林 学 院 学 报 2005年3月 竹产业、森林旅游、经济林、花卉苗木这些具有广阔市场前景的新兴行业，也成为吸引各类非公有制 资金的重要领域。如萧山中国花木城建设引进r钱江集 (香港公司)资金；宁波市象山县的南方野 猪种源基地是个体户杨氏投资400万元建设的，现年产值已达到7 000万元；杭州万向集团计划投资 5亿元开发千岛湖森林公园，现已启动 。 另据笔者最新调查表明，浙江省全省个体工商业主、企事业单位投资林业基地847个，经营林地 面积7 5l3 hm ，投资额6．56亿元。主要有以下3种类型：①个体工商业主投资。一批经商办厂的个 体工商业主在积累了较多的资金后，开始投资林业综合开发。2003年绍兴市全市工商业主和