节能减排公众参与机制研究环境与资源保护法学专业论文.docxVIP

山东科技大学硕士学位论文 摘要 目前，我国节能减排任务艰巨，节能减排形势依然严峻。面对节能减排的重任，世 界各国努力采取多种手段和措施，比如政府行政手段、经济激励手段以及其他手段等， 来开展节能减排工作。考察国外节能减排的做法，公众参与是其中的重要手段之一。公 众参与节能减排是指公众有权利参与到节能减排决策中、获得节能减排相关的环境信息、 监督政府、企业、单位和个人的节能减排行为，以及在知情权、参与权和监督权得不到 保障时有权得到法律的救济。借鉴国外经验并结合我国实际，我国节能减排公众参与机 制的构建运用了行政手段、经济手段和法律手段，三种手段相互配合但又各有侧重。 行政手段主要包括制定质量标准、制定排污标准、推行环境标志制度、环境影响评 价制度、三同时制度、限期治理制度等，缘于我国公众对政府权威的崇拜、对政府的依 赖性和一贯的服从心理，行政手段在我国节能减排工作中具有独特优势。经济手段较行 政手段更加灵活，经济手段激励作用的本质在于通过物质利益诱惑调整各行为主体之间 关系，调节行为主体的行为方式。发达国家在促进公众参与上多是采用税收优惠、财政 补贴、抵押贷款、减排基金等手段，多种手段结合使用，收到了很好的节能减排效果。 但我国现有的经济手段在促进公众参与上还存在诸多缺陷，比如手段单一、调控范围窄、 调控力度小、对于中小企业以及家庭、个人的节能减排行为关注不够等，这些缺陷阻碍 了经济手段发挥作用。另外，法律是对公众参与最有效的保障，考察西方国家的公众参 与立法，环境法规完备，体系结构完整。从宪法到单行法规对公众参与都给予不同程度 的规定，法律结构涵盖了信息权、参与权与救济权三大方面的立法内容。目前我国的立 法体系对于节能减排的立法不多，对公众参与的立法更是少的可怜，因此迫切需要法律 对公众参与的程序、途径、范围等内容以及公众诉诸法律的权利作出详细、具体、可操 作的规定，从立法和司法上对公众参与节能减排的行为给与保障。 关键词：节能减排 公众参与 机制 山东科技大学硕士学位论文AB 山东科技大学硕士学位论文 ABSTRACT ABSTRACT Currently, Chinas situation of ener gy saving and emission reduct ion rema ins grave, various problems and contradict ions abound. Many countries use gover nment comma nd and control met hods, and measures of economic incentives in ener gy saving and emission reduct ion work in the world. Public participation in ener gy conser vation is the right of the public to participate in ener gy conser vation decision- making, access to ener gy conser vation-related environmental information, monitor ing the behavior of gover nment, enterprises, units and individ uals , and when the right to information, participation and super vision are not protected , the public should be entitled to relief by law. Learn from foreign exper ience and practice of our country, the build ing of public participation mecha nism is from administrative, economic and lega l mea ns, all three works toget her but there are different focuses. Administrative measures include quality standard, emission standards, environmental label system, environmental impact assessment system, ect. Because the public worship the gover nment au