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国有企业利润分配问题浅谈 【摘要】2013年11月在京召开的中共十八大三 中全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》，《决定》引起学术界及社会公众对国有企业利润 分配问题的再次热议。本文主要从国企利润分配历史沿革、 国企利润分配主要问题及对策建议三个角度予以讨论。 【关键词】国有企业；利润分配；问题；对策 国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦 政府投资或参与控制的企业；而在我国，国有企业还包括由 地方政府投资参与控制的企业。国有企业作为我国社会主义 市场经济的重要组成部分，控制着国民经济的命脉，特别是 一些垄断行业。近年来,国企的迅速发展 一些垄断行业。近年来, 国企的迅速发展, 获取的超额暴利 及国企员工极为优厚的福利待遇为人们津津乐道。2013年 11月在京召开的中共十八大三中全体会议通过了《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》对国有资 本经营预算制度、国有资本收益上缴比例、国有资本收益的 使用去向等方面做出了新的规定和要求，社会公众的视野再 次聚焦在国有企业利润分配问题上。 一、国有企业利润分配历史沿革 我国国有企业利润分配大致经历了两个时期：计划经济 时期和改革开放时期。在统收统支的计划经济时期，国有企 业利润全额上缴国家。改革开放后，我国曾先后釆用“利润 留成制”、“利改税”、“企业承包经营”、“利税分流”、 ‘试行国有资本经营收益预算”等方式。实行税利分流” 制度后，由于国家对国有企业实行了暂停上缴税后利润的政 策，绝大部分国有企业实际未向国家上缴稅后利润，大量的 国有企业利润被保留在企业中，引发了社会各方关于公众不 能分享国有资本投资回报的质疑。2007年12月财政部\国 资委颁布了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》简 称《暂行办法》。《暂行办法》按所处行业的不同及“适度、 从低”原则，将中央国有企业收益的上交比例确定为10%、 5%及第三类暂缓三年以上或免交。2010年财政部颁布的关于 完善中央国有资本经营预算有关事项的通知。该《通知》以 中央国有企业的稅后利润为基准，将上缴比例划分为四档， 即15%、10%、5%及第四类免交国有资本收益。从总体上来看, 该《通知》较《暂行办法》最明显的不同便是将红利上缴的 比例大致上升了 5个百分点。 二、国有企业利润分配的问题 近年来，新出台的各种政策法规虽然进一步扩大了中央 国有企业资本收益上缴范围，提高了中央国有企业资本收益 上缴比例，但是学术界、社会公众仍对国有企业利润的分配 存在诸多质疑，比如国有企业利润上缴比例过低，国有资本 上缴收益使用不当未能体现国有企业的公共性、国有企业员 工福利薪酬待遇过高等问题。 （一） 上缴比例偏低 不管是从2007年颁布的《暂行办法》中规定最高上缴 比例10%,到2010年《通知》中确定的最高上缴比例15%, 国有企业利润上缴比例与国外国有企业利润上缴的比例相 比仍然有很大的提高的空间。实行“利税分流”后，国家为 鼓励国有企业发展壮大，决定暂停国企上缴红利的政策，受 益于政府优惠政策和措施及近年来市场价经济的发展，国有 企业收入稳步增长，税后利润逐年提髙，大量利润留存于企 业内部。相关数据表明，中央国有企业利润总额在2006年 至2009年间达到3万多亿元，而上缴的比例仅为5%至10%o 2010年的数据显示：全国国有企业实现利润19870. 6亿元， 实际上缴利润440亿元，比例约为2. 2%o 相比于我国的“低比例上缴”，世界其他国家的国有企 业利润上缴情况又是怎样一番景象呢？法国电讯公司在相 关获利年度里，每股分红占每股收益的比例大致为16%-43%； 意大利国有企业利润，除去15%作研发基金和20%留存企业 做储备金外，其余65%的利润需上缴给意大利政府；2005年 瑞典国有企业一共获取利润633亿克朗，瑞典财政部获得国 企红利270亿瑞典克朗，这相当于瑞典国有企业上缴给国家 约43%的利润等等。 （二） 国有企业上缴利润使用去向问题 除了国有企业利润上缴比例过低的问题，国企红利使用 去向也颇受争议。国有企业实现的年度净利润按照《公司法》 相关规定用于弥补以前年度亏损，提取10%的法定盈余公积 金，剩余利润由企业自行分配，企业对于这部分剩余利润主 要用途主要有以下几个方面，一般按照企业自身发展的实际 情况提取一定比例的任意盈余公积金，再分红等。国家作为 出资人按持股比例得到国企上缴的一部分红利。这种情况下 看似国家得到了国企上缴的红利，然而实际情况是，国有资 本经营预算体系将国有资本上缴的红利主要用于企业的兼 并重组、产业结构调整、技术创新研发、外部投资等方面， 定位在企业本身改革与发展，并未用于社会公共福利。 （三）国有企业员工福利待遇优于一般企业员工 现在，不管