第五章-人事行政.pptVIP

（二）中国公务员制度的原则 1．德才兼备、任人唯贤原则 2．功绩原则 3．适才适用原则 4．分类管理原则 5．公开、平等、竞争、择优原则 6．依法管理原则 二、中国公务员制度 的主要机制 1．职位分类机制 我国的职位分类制度，是以职位分类为基础，职位分类与品位分类相结合。 主要特征点是，以事为中心，又兼顾人的因素。 在职位设置和编制职位说明书等方面，主要采用职位分类的原则和方法，而在区分职位等级等方面，则同时兼容品位分类和职位分类的原则和方法。 2．更新机制 为确保公务员制度的生机与活力，我国公务员制度引入了新陈代谢机制。 在入口上，通过录用和交流形式，在全社会范围内选拔优秀人才进入公务员队伍； 在出口处，在坚持正常退休制度的同时，开辟了新渠道——提前退休、辞职、辞退。 3．激励机制 我国公务员制度，在“进”与“管”两大环节上，引进了竞争激励机制。 在进口上，公开考试增强了竞争性。 在管理方面，公务员制度规定公务员的任用、晋升，必须坚持竞争机制，打破论资排辈的习惯做法，考核是激励公务员的重要手段。 公务员考核以德、能、勤、绩、廉五方面考核结果为依据，对公务员进行奖惩、培训、职务晋升、工资晋升等管理活动。 4．调控机制 为了规范公务员的行为，我国公务员法明确规定了公务员的权力和义务，规定了公务员应当遵守的纪律。 对严重违反纪律的公务员，还规定了惩处制度。 三、国家公务员的义务与权利 （一）国家公务员的义务 （1）模范遵守宪法和法律； （2）按权限和程序履行职责，提高工作效率； （3）全心全意为人民服务，接受人民监督； （4）维护国家的安全、荣誉和利益； （5）忠于职守，勤勉尽责，服从决定和命令； （6）保守国家秘密和工作秘密； （7）遵守纪律、职业道德、社会公德； （8）清正廉洁，公道正派； （9）法律规定的其他义务。 （二）国家公务员的权利 （1）获得履行职责应当具有的工作条件； （2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； （3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇； （4）参加培训； （5）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （6）提出申诉和控告； （7）申请辞职； （8）法律规定的其他权利。 四、国家公务员管理制度 的基本内容 （一）录用制度 1．选任制 选任制是通过选举来确定录用对象的一种制度和方法。 我国中央政府和各级地方政府的组成人员，都是国家公务员，他们是经过同级人民代表大会或其常务委员会选举决定的。通过选举产生的公务员，一般都担任政府要职，是国家公务员中的“核心成员”，对他们的素质要求应该更高。 2．考任制 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 考任制是通过公开考试，择优录用公务员的一种制度和方法。 实行考任制，是建立国家公务员制度的主要标志。由于考任制具有明确统一的衡量标准，实行“公开、平等、竞争、择优”的原则，因而有利于人才资源的充分开发和利用，有利于高素质人员进入公务员队伍。 3．委任制 委任制是指任免机关（一般为上级机关）在其任免权限范围内，直接确定任用人员，委派某人担任一定职务的任用方式。 委任制的特质是由上级机关或首长直接决定任用人选，充分体现上级机关和首长的用人权。 这种任用方式的最大缺陷是权力过分集中，少数人甚至一个人说了算，又往往无任期规定，所以容易产生人事关系上的不正之风和腐败现象。（原来的干部中，凡带有“长”字的干部，绝大部分是委任的） 4．聘用制与聘任制的多元性 聘用制是用人单位运用合同形式聘用工作人员的任用方式。用人单位有聘用和解聘的权力，有关人员有应聘和辞聘的权力，一旦聘用，就按合同中有关双方责权利及有效期限等规定执行。合同期满后，即自行解聘，需要时双方再协商续聘。 对于一些技术性、操作性、辅助性的职位，适宜采用聘用制。 聘任制主要适用于领导职位。当前我国已决定对部分领导职位试行职务聘任制。 实行聘用制和聘任制，有利于用人单位和个人的双向选择，既能保证用人单位的择人权，也能给予个人择职权，有利于完善机关内的岗位责任制和考核制，促使聘用者或聘任者尽职尽责。 实行职务聘任制还有利于打破“铁饭碗” ，促进新陈代谢，实现能上能下、能进能出，增强公务员队伍的生机与活力。 （二）职位分类制度 1．职位设置 职位设置是在职能分解、职位调查、职位评价的基础上，依据国家有关规定，确定职位的任务、责任、权限、名称、层次和数量的过程。 “公务员”一词来源于英语，原文为Civil Servant（或Civil Service），翻译为中文，有的译为“公务员”，有的译为“文职人员”或“公职人员”，有的译为“文官”。 公务员制度又叫文官制度，最早产生于英国，随后在美国、德国、法国、日本等国家相继建立。 英