我国天然气分布式能源产业政策发展及相关建议-中国环境管理.PDFVIP

丨2018年第3期 王 圣，论立勇 我国天然气分布式能源产业政策发展及 相关建议 1* 2 王 圣 ，论立勇 （1. 国电环境保护研究院，江苏南京 210031 ；2. 中国国际工程咨询有限公司，北京 100044 ） 【摘  要】  天然气分布式能源具有能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷等诸多优点。发展天然气分布式能 源是扩大天然气应用和实现资源就地转化的重要方向和选择，是我国能源发展战略的一部分，同时 也能够提升天然气优化利用水平，提高能源利用效率，促进节能减排和绿色低碳发展，深化能源行业 及电力行业供给侧结构性改革。对我国天然气分布式能源产业政策进行详细分析，对江苏、上海、浙 江等重点地区天然气分布式能源项目调研基础上，系统提出当前天然气分布式能源存在的问题，并在 合理布局、天然气价格市场化、经济政策、核心技术研发等多方面提出相关政策建议。 【关键词】  分布式能源；天然气；能源政策；建议 【中图分类号】F206      【文章编号】1674-6252（2018）03-0041-03 【文献标识码】A      【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2018.03.041 为了优化我国能源结构，提高能源利用效率，深化 《关于下达首批国家天然气分布式能源示范项目的通 能源行业与电力行业供给侧结构性改革，积极推进天然 知》（发改能源〔2012 〕1571 号）、《分布式发电管理暂 气分布式能源已成为我国能源发展战略的一部分，已成 行办法》（发改能源〔2013 〕1381 号）和《天然气分布 为国家能源结构战略转型的重要组成部分。 式能源示范项目实施细则》（发改能源〔2014 〕2382 号）， 均提出了天然气分布式能源项目开发的管理要求、实施 1 天然气分布式能源项目政策发展 程序和鼓励措施。实施细则提出，由省级政府负责本区 早在 1997 年发布的《中华人民共和国节约能源法》 域天然气分布式能源示范项目的具体实施工作，并制定 中，就积极鼓励“发展热能梯级利用技术，热、电、冷 鼓励政策和标准规范。这个阶段的政策文件逐渐过渡到 联产技术和热、电、煤三联供技术，提高热能综合利用 强制性和约束性层面，为我国进入天然气分布式能源项 率”。这是比较早的对于分布式能源发展的鼓励，但这仅 目实质性运营的2015 年“元年”发挥了重要的作用。 仅从能源梯级利用和政策及技术鼓励的角度提出了方向， 《能源发展“十三五”规划》《能源发展战略行动计 没有正式明确概念。其后在2000 年发布的《关于发展热 划（2014—2020 年）》《大气污染防治行动计划》均提出， 电联产的规定》（急计基础〔2000 〕1268 号）中虽然也 在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区， 提出了“鼓励发展热、电、冷联产技术”，但其侧重点仍 鼓励发展天然气分布式冷热电联供项目，结合热负荷需 然是天然气发电项目与天然气热电联产项目的技术与经 求适度发展燃气热电联产项目。 济指标要求，如热电比、热效率等。 在《热电联产管理办法》（发改能源〔2016 〕617 号） 2011 年 10 月发布的《关于发展天然气分布式能源 中，鼓励规划建设天然气分布式能源项目，采用热电冷 的指导意见》（发改能源〔2011 〕2196 号）是对于发展 三联供技术实现能源梯级利用，能源综合利用效率不低 天然气分布式能源的纲领性文件，有效指导了我国天然 于70%。这些文件均从具体技术性指标