城乡建设用地增减挂钩讲义.ppt

一、什么是增减挂钩 二、增减挂钩政策的作用与意义 三、增减挂钩政策的出台 四、如何开展增减挂钩 五、开展增减挂钩的要求 六、实例 七、强调几个问题 2010年5月19日至23日，国土资源部组织由派驻地方的国家土地督察局牵头的9个调研组，对天津等24个增减挂钩试点省份（包括我省）试点工作情况进行了快速调研。 6月3日，徐绍史部长主持召开第14次部长办公会议，研究规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。会议认为，城乡建设用地增减挂钩试点从2006年开展以来，总体进展顺利，各地在实践中形成了一些典型做法和经验。 增减挂钩试点促进了耕地保护，推动了节约集约用地，支持了新农村建设，促进了经济发展，推进了农村土地管理制度改革，取得了明显成效，达到了预期目标。 实践证明，增减挂钩政策确实可以帮助各地解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。 从服务经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。从加强土地管理和耕地保护来看，增减挂钩是“占补平衡”思路的合理延伸，是破解保障与保护“两难”困境的根本出路，进一步完善推广恰逢其时。 农村集体建设用地总量大： 城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放，特别是农村建设用地利用效率普遍较低，1997～2005年，我国农村人口减少约12300万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷（170万亩）。 我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的46倍，且用地布局混乱、分散无序、粗放利用现象严重。我国农村居民点用地高达164万平方公里，接近河南省的总面积，人均用地远远超过国家标准。（资料来源：徐雪林，新华社，2006/2/17） 实例：泾阳 农村耕地细碎化： 耕作成本高，生产效率低下，严重影响了农民的增收和粮食的增产。 耕地保护形势严峻，城镇建设用地供需矛盾突出： 社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比18亿亩的“红线”多出0.27亿亩。我国城镇化进程中城、乡建设用地的“双扩张”，进一步加剧了人地矛盾，保护耕地、节约集约用地的任务极为艰巨。必须扭转城乡建设用地“双扩张”问题，促进土地资源优化配置。加大建设用地整理是推进土地节约集约利用的重要途径，也是今后解决城镇建设用地的一个重要途径。 我省耕地保护形势日益严峻，耕地数量不断减少、质量有所降低。农用地整理新增耕地难度越来越大，适宜整理的农用地越来越少，未来农用地整理补充耕地的空间将越来越小。特别是通过二调之后，我省未利用地后备资源急剧减少。 2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），文件第二部分中“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”明确指出：“鼓励农村建设用地整理。城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。” 2005年10月，印发《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》（国土资发〔2005〕207 号）。 2007年7月，印发《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2007〕169号）。 2008年6月，印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）。 2009年3月，省委、省政府主要领导与国土资源部领导举行会商，表达了我省开展城乡建设用地增减挂钩工作试点的愿望，得到了国土资源部的大力支持。 2009年8月，根据省厅申请，国土资源部批复同意我省开展城乡建设用地增减挂钩试点，并批复1万亩挂钩周转指标。 2009年10月，我省制定《城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》及《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）》，并于11月17日召开全省城乡建设用地增减挂钩工作会议进行学习部署。 指标和批复情况。 1、不能跨县域开展增减挂钩； 2、必须按时对拆旧区域进行复垦完成周转指标归还； 3、必须尊重农民意愿，严禁大拆大建，赶农民上楼； 4、做好资金预算，避免项目区无法实施； 5、建新留用地块建议放在土地出让收益较高的地方，以便筹措资金。 6、在实施前后，一定做好影像资料的收集整理，这是验收所必需的。