2018年关于卫生系统工程建设领域招投标腐败问题 的调研报告.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 2018年关于卫生系统工程建设领域招投标腐败问题 的调研报告 根据《关于开展工程建设领域招投标腐败问题专题调研的通知》要求，我组高度重视，派出专人会同委机关相关科室开展了调研工作。现将调研情况报告如下： 一、存在的主要问题 （一）招标代理机构履职不到位 一是专业性不强。部分代理机构缺乏大型项目招标代理实践经验，其业务能力不足以履行法律赋予的代理职责。二是素质参差不齐。部分从业人员在从事代理业务中投机取巧，中饱私囊，严重败坏行风。 （二）招标文件编制不严谨 招标人在招标文件编制时，常常以工程的技术难度而超出国家规定要求投标人具备各种资质等级，提出不必要的投标人注册资金、流动资金、经营要求等，如铜溪中心卫生院迁建项目、中医院车库建设项目等均有类似情况，虽然我委组织相关人员审查招标文件对该事项进行了修正，但仍然反映出个别单位在编制招标文件不认真细致，在投标人的资质要求尺度把握方面还需要 进一步吃透上级相关政策。 二、原因分析 （一）对招标代理机构管理监督缺乏有效手段。根据《招标投标法》有关规定，代理机构是依法设立的从事招投标代理的第三方社会中介机构，不隶属于行政机关和其他国家机关；根据现行相关管理体制，招标人可以自主选择招标代理机构，导致了部分代理机构仅凭借与招标人的关系好坏、靠招投标监管部门的行政调控就能承揽业务；有的代理机构甚至还为招投标人违规操作提供便利，出谋献策。 （二）对招标文件编制相关要求把握不准。本系统各项目业主单位无从事工程建设管理专业人员，对法律法规和相关政策学习较少，导致在编制招标文件时产生随意性，出现招标文件严谨程度不够的情况。 三、建议 （一）加大招标代理机构监管力度。建议由行业主管部门加强监督及考核；针对目前业主单位选择自主权较大、可能存在廉政风险的情况，建议从省级（或区县级）层面建立完善招标代理机构库管理机制，实行每年动态进出和随机抽签制度，减小业主单位选择随意性。 （二）加大项目建设管理培训力度。除自身加强业务学习外，建议对每年财政投入的建设项目业主单位的主要领导、分管领导及具体经办人员，由区项目主管部门牵头，开展至少一次以上的大规模培训。 （三）加大工程串标、围标发现及惩处力度。串标、围标的根本目的是通过高价中标获得超额利润。相对而言，其风险是被发现后的严厉处罚。但若串标、围标各方通过认真组织，从业务层面来看，串标、围标现象暴露的可能性很低，是故其实际风险并不大，其成本仅仅是给予陪标者少量补偿，甚至可以通过轮流坐庄而相互冲抵，致使这种现象在工程招投标活动中，还疑似存在。建议：一是健全配套法规，从源头上防止串标、围标等现象的发生；二是建立公示制度，使失信者无所遁形；三是原则上均采取经评审的最低价法，加强因技术、特殊性等原因要求采用综合评标法的审查；四是严厉处罚，使串标者的行为成本大大高于其风险收益。驻区卫生计生委纪检组 2018年3月13日