高等教育治理的另类规范模式-CentreforSocio-Eco-Nomic.PDF

高等教育治理的另類規範模式--標準的使用和中間獨立單位的参与 Dr. Lichia Saner‐Yiu, Centre for Socio‐Eco‐Nomic Development (CSEND), Geneva  Paper  presented at the OECD‐China‐Swiss Seminar on Governance  Policy of Tertiary  Education  th nd Development, 25  April – 2  May 2008, Beijing and Guiyang, China  主旨 在中國高等教育的快速成長進程中, 高等教育面臨一亇两難的挑戰。一方面是如何通過監 督手段來保証高等教育的公平性、相關性 (relevance) 、公信和對公众利益的保证 (accountability) 和教學質量；另一面又得對高等教育學院和机構提供適當的自主性、財務保 障和一定的彈性容許其對市場需求做相應的反應。這亇桃戰當然並不是中國特殊的問題 ，而是 OECD 國家面臨的共同問題。但是這亇間題在中國有其特殊性和挑戰 ，和一定的緊迫性。 本文 討論的主題將針對這大前題, 來探索关于在高等教育治理中標準的運用和高等教育的中间机构 的角色。也就是要通过一些更好的监督机制來保证高等教育机构提供比较有效益的或者平衡的 教育。 本文將針對欧盟和瑞士的經驗，透過一系列的标準和標準化的使用以及第三方獨立机构的 参与來改善對高等教育机構的治理做一亇總覧介绍。此處所提的标准是说在国际上或國內通用 而且能够重复使用的標準；而中间机构指的是那些不屬於教育部門，但是被授杈來監督管理高 等教育學院和机構對這些标准的確实和持续使用的管理问题的第三方。這种工作方法己成為一 种趋势，也就是欧洲国家以及其它经济发达国家使用标准化的程序和第三者的授杈来实现监督 的机制和模式。政府不再使用【指揮和控管】(划船者) 的運作方式，取代的是【参与和監督】 (掌舵者) 的工作模式。政府透過 【志願】的標準和標準化過程來作為 【柔性】的規範手段。獨 立机构不仅仅是在确保这些标准的遵行和起到作用，也与其他的利益相關者(stakeholders) 般 参與标准的制定。 標準、標準化和第三方参与 【標準】根據國際標準化組織的定義是【透過眾議而建立的–套文件, 來提供可共同和重 複使用的規則、指導性原則、和相關活動的特性及應得的結果，為的是在一定的範疇裡能取得 最佳化 (optimum)的秩序】。 标准的特性主要有几个方面，第一是利益相关者共同参与並提出 及获得他们所需要结果的認可，這些利益相关者不仅仅是政府和教育机构，並包括了經濟部門 和企業。其它部门的参与很重要，因为高等教育会影响他们的可取得的人力資源品質、供需關 係，以及各類型的創新。第ニ是標準的制訂得基于科学数据，很多情况下科学数据都是从私营 机构获得的。第三是標準制定的决策过程採用的是全体共同通過方式來决定的。第四、標準在 机構中的採用和遵行，是採主动参与的方式。第五則是用第三者檢核的方式來保証標準的確實 執行和內部的一致使用。這也就是說如果有投資者想要在高等教育过程中积极参与的话，他们 必须要符合这些程序和标准，而第三方独立机构的職責便在確保沒有掛羊頭賣狗肉的爛殤。 歐盟在治理這方面的优势就是说首先能够创造一种政策空间和新觀點让其它的一些非行政 机構或是有創意的團体能够参与进来，擴大其對市場的規範和監控的輻度和深度。第三方独立 机构参与虽然亦可能难以控制, 但是如果标准确定了並有一定的监督机制來運作，那么這些第 三方独立机构並能提供一种很稳定的集体贡献。而行政机構的公信和對公众利益的保证 (accountability)是透過公開(透明)性和專業數据來增進達成。更重要的是此种工作模式鼓勵 當事机構的自律和不斷的自我改善 。因之我们要考慮如何透過提供普遍的、标准為基本的治理 模式，也就是说通过法治形式和其它方参与，從而提高公信力也让教育系统更透明的，鼓励这 些机构和高校能够自治而且让他们能够主动的去不断的提高质量。 從欧盟的这种经验裡会发现一很有趣的現象，也就是他们能夠用標準化和標準做為手段來 覆盖更广大的政策范围 (也是過去沒管到的地方) ；到现在 (2007/2008)为止欧盟已有超过 2 万个標準來治理所有的產業 。而其中超過四分之三的标准是由市場倡議起草的，因不同的需求 导致不同的标准。比如说他们的过程是怎样的以及他们要