公共政策学原理-陈潭主编.pdf

高等学校公共管理类系列教材 公共政策学原理 主　 编　 陈　 潭　 　 　 　 副主编　 刘学平　 胡春艳 武 汉 大 学 出 版 社 　 　 　 前　 　 言 　 　 公共政策本质上是关于规定个体和集体选择集的制度安排的结构。 因 此， 政策问题关注的是那些制度安排上的变化。 ——— ［美］ 丹尼尔 ·Ｗ 布罗姆利： 《经济利益与经济制度》 公共政策是现代社会生活重要的政治成果之一， 是公共意志和理性选择的 产出。 公共政策是人类面对日益复杂的公共事务所诞生的政治产品， 是实现政 治民主、 经济发展、 社会和谐的重要公共管理工具， 是科学技术发展与社会进 步相交融的人类知识结晶。 公共政策学是一门阐释公共政策现象和寻求政策解决方案的科学， 是以理 性原则为基础的具有相当规范性的科学， 是一门科学性、 实践性、 应用性很强 的学科。 显然， 一门学科的诞生、 成长和发展离不开从知识生产、 知识传播到 知识应用的逻辑规程。 从２０世纪８０年代开始， 西方的公共政策知识陆续传入 中国， 并与正在发展中的改革开放实践结合起来， 如今已经成为了大学课堂中 前 必不可少的核心课程和社会科学研究中的显学， 成为了政治学、 经济学、 社会 　 　 学、 管理学、 教育学、 法学等学科发展和壮大的基础性和共生性学科。 它的出 言 现为人类解决复杂多变的现实问题提供了一个全新的视野， 因而被誉为当代西 　　　　 １ 方社会科学发展过程中的一次 “科学革命”。 同时， “公共政策” 也成为政府 组织、 非政府组织 （ＮＧＯ）、 公共媒体和学术界频繁使用的时尚关键词。 众所周知， 公共政策因人类而产生的， 是由人们在实践过程当中创造的规 则或者规则集， 是为了维护人类的生存和发展并使之秩序化而形成的有效规则 安排。 公共政策立足于人类的现实需要和人类行为动机的复杂性， 假设了人是 追求最大化利益的理性的自利者和具有广泛的机会主义行为倾向， 特别是面对 稀缺性资源和信息不对称、 不充分状态以及市场当中的不确定因素与风险的存 在， 这是社会治理过程中公共政策存在的逻辑基础。 我们知道， 一个国家的经 济活动和其他公共事务的管理要有效运转， 就需要完善的制度设施和政策安排 来保障社会机制的有效运行以及公共安全与公共秩序的建构与维护。 只有这 样， 才能降低公共活动的交易成本， 减少人类行为的外部性， 抑制个人的机会 主义行为倾向， 协调利益关系和利益冲突， 为人们之间的互利合作和公平竞争 创造条件。 作为一种特殊的公共物品， 公共政策是一个集体选择的过程， 其本质上是 关于规定个体和集体选择集的制度安排， 是个人理性服从集体理性的结果。 它 因利益冲突及其协调而起， 并按少数服从多数的原则由特定的机构制定； 它出 于对国家的发展、 安全、 秩序、 繁荣、 福利的责任， 由社会有计划地组织实 施； 它充分反映公共意志并满足社会公众的需要， 规范、 引导、 制约着个体和 社群行为。 作为一种社会性的行为规则， 公共政策规范着社会交往和不断地促 进着社会发展， 它凭借自身具有的约束机制、 信息机制、 激励机制， 调节冲 突， 强化合作， 规范行为， 确立起人们相互间协调有序的社会关系， 从而构成 人类活动或发展的和谐空间， 形成社会整体合力和对结果来说具有决定意义的 生产方式、 生活方式和