推进疆城乡发展一体化实践思考——以库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点为例.docVIP

PAGE / NUMPAGES 推进新疆城乡发展一体化的实践与思考——以库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点为例-农业经济论文 推进新疆城乡发展一体化的实践与思考——以库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点为例 李小梅 （新疆维吾尔自治区党校经济与社会发展研究中心， 新疆 乌鲁木齐 ８３０００２） ［摘 要］ 库尔勒市作为自治区确定的统筹城乡配套改革试点城市，主动探索先行先试，以统筹城乡发展为主线，以综合配套为抓手，以创新体制机制为动力，以打破城乡二元结构为重点，以缩小城乡差距为目标，在城乡协调发展中着力解决“三农”问题，为推进新疆城乡发展一体化积累一定的经验。 ［ 关键词 ］ 库尔勒市；统筹城乡发展；思路对策 ［作者简介］李小梅（１９６３－）女，陕西乾县人，新疆维吾尔自治区党校经济与社会发展研究中心，副教授，研究方向：区域经济。 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，这一论断抓住了影响中国现代化建设中的最大问题，也指明了破解“三农”问题的方向，具有十分重大的现实意义与指导意义。 改革开放以来，新疆农业和农村发展取得了翻天覆地的变化，城乡之间的经济社会关系也开始发生积极变化。但是，我们必须看到新疆全面建成小康社会最严重的制约仍然是区域城乡发展差距和收入分配差距。由城乡差距引发的不稳定因素和深层次矛盾日益凸显，制约了经济社会协调发展。因此，进一步缩小城乡发展差距，促进经济社会协调发展迫在眉睫。 库尔勒市作为新疆巴音郭楞蒙古自治州首府所在地，随着城市建设“南扩西联”步伐的加快，近五年来城区面积扩大了一倍，达８８平方公里，城区常住人口以每年２万余人快速增加，近１５万的流动人口聚集在城乡结合部生活。城乡结合部面积的不断扩大和流动人口的快速聚集，给城市管理和建设工作带来了巨大的压力。２００９年库尔勒市被确定为自治区统筹城乡综合配套改革试点市以来，坚持把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，积极探索“新疆特色、巴州特点、库尔勒模式”的统筹城乡发展新路子，在棚户区改造、“村改居、乡改办”等方面作了有益地探索和尝试，统筹城乡发展取得了一定成效。 一、库尔勒市统筹城乡配套改革的主要做法和经验 （一）领导高度重视，健全体制机制 １． 加强组织领导。为更有力地组织、领导、实施统筹城乡综合配套改革工作，２０１１年６月，经自治州编办批复同意，库尔勒市将市城乡一体化办公室更名为“中共库尔勒市委统筹城乡综合配套改革工作领导小组办公室”（简称“市委城乡综合改革办公室”），作为市委直属的正科级建制事业单位，牵头实施综合配套改革各项任务。成立了库尔勒市统筹城乡综合配套改革工作领导小组，进一步加强对统筹城乡综合配套改革工作的组织领导，定期召开领导小组会议，听取汇报，研究部署统筹城乡综合配套改革试验重点工作和重大事项，及时研究解决改革试点工作中的重大问题，创新统筹城乡发展的经验和机制，全面推进综合配套改革试点工作。 ２． 完善工作机制。根据《库尔勒市统筹城乡综合配套改革试点总体方案》，制定了《库尔勒市全面推进统筹城乡综合配套改革试点工作实施方案》。围绕“六项改革” 和“五大统筹”重点工作任务，设立５个由市委、市人民政府分管领导分别牵头、相关单位为成员的城乡规划建设专项工作组、城乡产业发展专项工作组、社会事业建设专项工作组、财政投融资改革专项工作组、体制机制创新专项工作组，确定了４８项工作任务，实行“一项重点工作，一名领导牵头，一套指标考核，一个标准兑现奖罚”的工作机制，做到任务到人、责任到人、落实到人。明确了实施步骤，细化了工作任务，建立了联络员制度，实行目标考核机制，建立了改革试点工作联席会议制度和督查机制，由市委城乡综合改革办公室协助分管这项工作的市领导对全市统筹城乡综合配套改革试点推进工作进行督查，狠抓落实。 （二）研究制定改革政策措施，稳步推进综合配套改革 １． 加强政策理论研究。统筹城乡综合配套改革工作是一项浩大的系统工程，涉及众多领域、部门，政策性强，工作任务重，改革难度大，资金投入量大 ［１ ］。库尔勒市积极开展政策理论研究，深入研究各地实际情况，认真梳理和把握中央及各地关于统筹城乡发展的政策信息，密切关注国内有关统筹城乡发展的各项政策，深入分析研究库尔勒市市情、发展状况和发展特点，及时向市委、市政府提出合理化建议和意见。 ２． 制定相关政策体系。库尔勒市通过详细调研、反复论证、借鉴外地经验，结合自身实际，把推进城乡一体化和城乡结合部社会建设作为制定首批改革政