农村公共管理复习资料.doc

第一章（一）公共管理的涵义 是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 其含义包括以下几点： （1）公共管理的目的是为了实现社会公共利益。 （2）公共管理的主体是政府组织和非政府组织。 （3）公共管理的客体是社会公共事务。 （4）公共管理的基本职能是服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能。 （5）公共管理可运用一切公私管理手段。 （二）公共管理的特征 1、管理主体趋向多元化 2、强调社会责任 3、重视互动式的民主管理 4、注重运用市场机制的管理思路 5、公共管理行为强调法制性 经济学对公共物品的定义： 物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。 公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。 三、公共管理的职能 （一）公共管理职能涵义 职能是职责和功能之义 公共管理的职能就是以政府为核心的社会公共组织在一定时期内根据政治、经济、社会发展的需要而承担的职责和功能。 政治职能—制定规章制度和公共政策 经济职能——弥补市场失灵： 1. 民主建设—保障公民权利 1、改进优化资源配置 2. 社会治安 2、调节收入分配 3. 国家安全 3、宏观调控实现经济稳定和发展社会职能 1、提供公用事业方面的管理和服务 2、建立和完善社会保障制度 3、保护生态环境 一、私人管理与公共管理的区别 （一）管理主体不同 （四）管理绩效的评估标准不同 （二）管理目的不同 （五）管理的绩效意识不同 （三）管理的资源基础不同 （六）管理的手段不同 二、公共管理与行政管理的关系 联系：①公共管理与行政管理都是对社会公共事务的管理，“公共”是两种管理的共同边界。②行政管理即政府管理，公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共组织；这样，公共管理与行政管理两者的核心主体都是政府。③公共管理和行政管理都是管理机关依法开展的管理活动，都具有很强的法律规范性。④公共管理与行政管理都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。 区别：①管理主体方面。行政管理的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织。②管理客体方面。公共管理的客体比行政管理宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务。③管理目标方面。行政管理是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，行政管理重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。④管理手段方面。行政管理重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能，公共管理则关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。⑤管理思想方面。行政管理强调执行规范，强调“政策科学化”；公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，强调“管理市场化”。 所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 政府的寻租活动 寻租（Rent-seeking）活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会带来以“租金”形式出现的经济利益。寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。 现代社会中的寻租活动，是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。 寻租活动导致“政府失败”，因为它导致经济资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；作为一种非生产性活动，它并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大部分的国民收入装进私人腰包；它也导致不同政府部门间官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。 1.代理理论的一个基本假定是处于委托代理关系的双方都是效用最大化者，加上信息分布的不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍的现象。 委托—代理关系的核心，是委托方如何将代理人的行为限制在符合委托人利益的范围内。它所关注的主要有三个问题: