第九讲第五章附则第三十三条至第三十五条释义.ppt

饲料法规 第九讲：第五章 附则（第三十三条至第三十五释义） 第三十三条 本条例下列用语的含义： ???? （一）营养性饲料添加剂，是指用于补充饲料营养成分的少量或者微量物质，包括饲料级氨基酸、维生素、矿物质微量元素、酶制剂、非蛋白氮等。 ???? （二）一般饲料添加剂，是指为保证或者改善饲料品质、提高饲料利用率而掺入饲料中的少量或者微量物质。 ???? （三）药物饲料添加剂，是指为预防、治疗动物疾病而掺入载体或者稀释剂的兽药的预混物，包括抗球虫药类、驱虫剂类、抑菌促生长类等。 本条是关于饲料添加剂类别的规定。 释义 参考国际通例，结合我国饲料工业实际，以及饲料工业的发展趋势。《条例》将饲料添加剂分为两类。国际上通常将饲料添加剂分为含药物饲料添加剂和一般饲料添加剂，我国从科学管理和客观实际出发，将饲料级氨基酸、饲料级维生素、饲料级矿物质微量元素、酶制剂和非蛋白氮等作为营养性饲料添加剂，共分三类。其中药物饲料添加剂属于《兽药管理条例》管理的范围。 第三十四条 药物饲料添加剂的管理，依照《兽药管理条例》的规定执行。 本条是关于药物饲料添加剂管理的规定。  释义 本条所称的药物饲料添加剂是指《条例》第三十条所称的药物饲料添加剂。本条所称的《兽药管理条例》是国务院1987年5月21日发布的《兽药管理条例》。从事药物饲料添加剂的生产、经营、进出口、质量监督、商标和广告等活动必须按照《兽药管理条例》执行。 第三十五条 本条例自发布之日起施行。 本条是关于条例施行日期的规定。 释义 法律的效力范围，一是表现为对人的效力，二是表现为对地域的效力，三是表现为时间的效力。法律仅由有权机关批准通过还不能算真正意义上的法律，只有到了生效日期，它才成为真正意义上的法律，成为约束人们行为的规范。 法的时间效力，即法律、开始生效和终止生效的时间。生效日期，是法律、法规和规章的重要组成部分，是其产生社会规范功能的起点，对法律适用具有重要的影响。因此，任何法律、法规或者规章都必须明确规定其产生法律效力的具体日期，饲料和饲料添加剂管理条例当然也不例外。  从我国目前的立法实践看，生效日期主要有以下五种方式：一是自法律、法规和规章公布之日起生效，如《中华人民共和国农业法》第66条规定：本法自公布之日起施行，其公布日期是1993年7月2日，因而该法自1993年7月2日起生效。二是法律、法规和规章公布后经过一定的时间开始生效，如《中华人民共和国土地管理法》是1998年8月29日公布的，自1999年1月1日起施行。在一般情况下，大多规定生效日期在法律公布之日的几个月后，但也有规定1年以上的，如《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年4月4日公布，1990年10月1日施行。三是法律公布后先经过试行，然后由立法机关修改补充，再作为正式法律公布实施，在试行期间也具有约束力，如在1982年第五届全国人民代表大会 常务委员会第二十二次会议上通过的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》，经过近十年的司法实践，在1991年第七届全国人民代表大会第四次会议上通过了正式的《中华人民共和国民事诉讼法》。四是比照其他法律以确定本法律的生效时间，如《中华人民共和国企业破产法（试行）》规定，本法自《全民所有制工业企业法》实施3个月之日起施行。五是自法律文件到达之日起生效。我国的一些重要法律多采用第二种方式，例如，刑法、行政诉讼法等。《条例》的生效时间是采用第一种方式。  法律、法规和规章的生效日期，实际上还涉及到法的溯及力的问题。所谓法的溯及力，是指法律对生效前的事实和行为是否有约束力。简言之，就是新的法律实行后，对它生效前发生的事件和行为是否适用新法的问题。如果适用，就是具有溯及力；如果不适用，就是不具有溯及力。我国法律原则上不具有溯及力，这个不溯及既往的原则已经成为各国立法所共同遵循的通例。  涉及到具体的法律规范性文件生效时间的确定问题，可根据实际情况和要求从以上情况中择其一而适用。《条例》是我国饲料行业的第一部行政法规，不存在因新旧规定的不同而产生的衔接问题，因而规定了本条例自发布之日起施行。即自1999年5月29日起发生法律效力，任何单位和个人都必须按照《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定执行，如有违反就要承担相应的法律责任。在《饲料和饲料添加剂管理条例》施行前发生的法律事实和法律关系，不适用本条例；但是，在《饲料和饲料添加剂管理条例》施行前发生的法律事实和法律关系，直至《饲料和饲料添加剂管理条例》公布实行后依然自然存续的，则适用本条例。与《条例》抵触和矛盾的各级地方规章作废。 * * *