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立足土储，做好专项债券发行和使用 财预〔2017〕62号文的背景和基本情况 土储机构应怎么看和怎么办 要注意的几点问题 目 录 市县国土局应怎么看和怎么办 省级国土部门应怎么看和怎么办 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 一、财预〔2017〕62号文的背景和基本情况 政策演进： 2014年8月31日，第十二届全国人大常委会表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，并决议于2015年1月1日起施行。 2014年9月，国务院下发文件《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号） 2016年2月国土资源部与财政部、人民银行、银监会联合印发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4号） 降低地方政府性债务规模 除地方政府债券外，不得以任何方式举借债务 调整行政事业单位融资方式 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 2017年5月16日，国土资源部与财政部、人民银行、银监会联合印发了《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预[2017]62号） 一、财预〔2017〕62号文的背景和基本情况 层级高：经十二届全国人大五次会议审议批准，开展的“按地方政府性基金收入项目分类发行专项债券”试点； 单列额度：自上而下专门下达，防止被滥用、挪用； 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 （一）明确概念 正本清源 1.明确“土地储备”的概念，强调土地储备由纳入名录的土地储备机构实施，规范和限定了土储业务的开展主体，防止职能和责任混淆不清。 2.明确“土地储备专项债券”的概念，自上而下单列额度，省级政府为发行主体，收益和负债要自求平衡，偿债资金为本项目产生的收益。 3.明确债券资金只能用于名录内的土地储备机构，规范和限定了资金使用主体，防止截流、挪用和挤占。 一、财预〔2017〕62号文的背景和基本情况 （二）总体运行过程：4部分 1.额度确定：一上一下 (1)编制年度土地储备计划（基础工作）：列出下年度开展工作的地块清单，估算资金需求。 (2)上报资金需求（一上）：土储中心—本级国土、财政—省级财政（国土参与）—财政部—国务院、全国人大 (3)额度分配（一下）：财政部—省级财政（未要求国土参与）—市县财政、国土—市县土储中心 一、财预〔2017〕62号文的背景和基本情况 2.债券发行：财政部门为主，土地储备机构和国土部门做好配合。 3.资金使用：土地储备机构负责支出，专门用于发债项目。 4.债券偿还：财政部门负责，资金来源于发债项目产生的土地收益。 国土局 土地储备中心 土储专项债 2810亿元 财政部门 国土局 土地交易中心 限额管理 目 录 财预〔2017〕62号文的背景和基本情况 土储机构应怎么看和怎么办 要注意的几点问题 市县国土局应怎么看和怎么办 省级国土部门应怎么看和怎么办 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 二、土地储备机构应怎么看和怎么办 怎么看待62号文： 1.土地储备融资方式—————进一步规范和稳固。 2.土地储备资金运用监管———进一步增强和完备。 3.土地储备运筹精细化的要求—进一步提高。 聚力本职、苦练内功 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 二、土地储备机构应怎么看和怎么办 怎么看待62号文： 1.土地储备融资方式—————进一步规范和稳固。 2.土地储备资金运用监管———进一步增强和完备。 3.土地储备运筹精细化的要求—进一步提高。 聚力本职、苦练内功 25条：土地储备专项债券的发行和使用应当严格对应到项目。根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素，土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行， 29条：年度终了，土地储备机构编制土地储备专项债券收支决算，在政府性基金预算决算报告中全面、准确反映土地储备专项债券收入、安排的支出、还本付息和发行费用等情况。 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 点击添加文本 二、土地储备机构应怎么看和怎么办 怎么看待62号文： 1.土地储备融资方式—————进一步规范和稳固。 2.土地储备资金运用监管———进一步增强和完备。 3.土地储备运筹精细化的要求—进一步提高。 聚力本职、苦练内功 26条：土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府