煤矿安全 监管监察执法要务.pptVIP

煤矿建设项目 安全准入 主要内容 行政许可：（对企业） 安全设施设计审查 安全核准 （对发改委） 行政许可：（对企业） 安全设施竣工验收 3.煤矿建设项目安全预评价 煤矿建设项目安全预评价是在煤矿建设项目可行性研究阶段，根据建设项目可行性研究报告的内容及相关基础资料，定性、定量分析和预测建设项目可能存在的主要危险、有害因素及其危险程度，评价项目建设方案与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性，提出科学、合理、可行的安全对策措施及建议，做出安全评价结论的活动（煤矿建设项目安全预评价实施细则（AQ1095-2014））。 评价单位资质：国家核准煤矿或建设单位跨省煤矿，甲级；其它煤矿，乙级。 评价责任：政府不备案，法律责任由评价机构自行承担。 安全评价报告是项目核准、安全设计的必备条件之一。 安全预评价与安全核准的关系 预评价是编制安全专篇的依据之一； 验收评价合格，是安全验收的前提； 专项评价是针对特殊问题的重要补充； 告知性备案已经取消，评价内容的法律责任由评价机构负责； 安全核准，由国办发[2006]49号文和国办发[2013]99号文确定，未经过安全核准的，不得通过项目核准，不是独立的行政许可事项。 （二）煤矿建设项目安全核准 1.法律依据 2.技术标准 3.审查内容 4.内部工作程序 1.法律依据 《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（国办发[2006]49号） “发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准”。 国家煤矿安监局负责组织对国家发展改革委征求安全意见的重大煤矿建设项目进行安全核准。具体业务由监察司承担。 2013年10月2日国务院办公厅再次下发文件《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号），将安全核准工作由重大煤矿建设项目扩展到所有煤矿建设项目。 2.技术标准 《煤矿建设项目安全核准基本要求》（AQ1049-2008）。 3．安全核准审查内容 井田地质勘查报告 可行性研究报告 安全预评价报告 建设单位业绩 4.安全核准工作程序 收到国家发展改革委征求有关重大煤矿建设项目意见函后，监察司委托具备相应资质或能力的单位，如中国煤炭工业协会、煤炭工业规划设计研究院、煤炭科学研究总院、中国职业健康协会、中煤劳保学会等进行评审； 依据受委托单位提出的意见，监察司提出安全核准的初步意见和建议； 煤矿安监局局长办公会审议并提出核准意见； 安全监管总局规划科技司阅核后报安全监管总局局长办公会审议 以安全监管总局办公厅函的形式将安全核准意见反馈给国家发展改革委。 （二）安全设施设计审查和竣工验收 主要技术标准：《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》（AQ1055-2008） 1.安全设计审查 2.安全竣工验收 3.应注意的事项 1.安全设计审查 （1）重点环节 查验资料：项目批文，设计资质和依据 组织人员 听取汇报、查阅资料 问询核实 撰写报告书 整改与复核 研究批复 （2）设计审查标准的应用 必备条件：省级以上投资主管部门核准的相关文件；国土资源行政部门划定的井田范围文件或采矿许可证（设计的井巷工程必须在该范围内，不得越界）；符合煤炭工业设计规范并经过国土资源行政部门评审备案的井田勘查地质报告；符合国家规定的安全预评价报告。 开拓开采 通风、瓦斯、防尘、防灭火 防治水 电气、提升运输 监测 救援与保健 常见的问题 资料不全、不准，设计依据不足 企业干扰、左右设计单位正常业务 安全标准偏低，擦政策底线 设计质量不高，错误、缺项、矛盾 （3）工作流程 审查申请 审查受理 开展审查 审查批复 2.安全设施及条件竣工验收 （1）重点环节 查验资料 组织人员:经验丰富、年富力强 听取汇报、查阅资料、现场验收 问询核实 撰写报告书 整改与复核 研究批复 （2）竣工验收标准的应用 必备条件： 完成建设项目的全部安全工程、设施、装备，生产系统和防灾系统健全。 矿长等管理人员,特种作业人员,全部入井人员经安全培训并考试合格。 单项工程经工程质量监督部门验收，并取得质量合格的认证报告。 矿井瓦斯等级审批备案；可采煤层煤尘爆炸性、自燃倾向性做出鉴定。 矿井提升机、主要扇风机等主要设备经检测检验合格。 安全验收评价作出肯定性结论。（《煤矿建设项目安全验收评价实施细则》（AQ1096-2014）） 符合安全设施设计 矿井必须建立安全管理机构,健全管理制度。 安全培训机构设置、场所与设施符合规定。 按批准的劳动定员组织生产，安全定员满足安全要求。 符合现行安全规程、标