实现民航安全发展要把握好八个关系.docVIP

李家祥：实现民航安全发展要把握好八个关系 民航局局长李家祥在12月26日召开的2012年全国民航工作会议暨航空安全会议上提出，推进全行业实现更高水平的安全发展，要把握好八个方面的关系，即安全责任体系中“四个责任”之间的关系、安全保障能力与发展速度规模的关系、坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系、防范关口前移与人员资质建设的关系、完善规章标准与依法严格监管的关系、提升运行品质与强化科技支撑的关系、安全链条稳固与行业内外和谐的关系、创新安全管理与建设行业安全文化的关系。 李家祥指出，在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。近年来，全行业坚持安全发展，正确处理安全发展中的各种关系，做了一定的探索，取得了不少共识。??? 在民航安全工作方面，2008年民航局党组基于对民航安全特点、规律的新认识和民航发展的新要求，提出持续安全的理念，并在实践中对其不断丰富和深化。2009年提出前移九方面的安全防范关口；2010年强调“三个力戒、三个防止”；2011年突出严格落实安全主体责任，狠抓关键专业技术人员特别是机长的资质建设。通过扎扎实实抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行业运输飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003（同期世界平均水平为0.01），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5），百万小时重大事故率为0.05（同期美国平均水平为0.18）。虽然三项指标均好于世界平均水平，但全行业仍要始终保持清醒头脑，进一步做好各项安全工作。 在民航发展工作方面，2008年民航局及时出台应对国际金融危机十项措施，促进了行业快速发展。近年来，站在服务经济社会发展全局的高度，民航局加快行业结构调整，适时出台一系列相关政策，支持和鼓励中西部及东北老工业基地民航业发展，对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线等给予补贴，行业中的一些增长结构已发生积极变化：中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场。民航局提出了《建设民航强国的战略构想》，在各种场合宣讲民航的战略地位和作用，许多地方政府主动把民航业纳入本地区经济社会发展的总体战略规划，并作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手，发展现代服务业和新兴产业的平台，形成了各方联手共同发展民航业的局面。??? 在处理安全与发展的关系方面，民航局妥善处理社会需求旺盛与关键资源不足、行业发展快速与保障能力不强等矛盾，注重提升行业运行品质，通过宏观调控努力促进行业又好又快发展。特别是从2008年开始，连续三年暂停审批新成立航空公司，提高设立分（子）公司门槛，严格控制飞机引进速度。2008～2011年，共引进飞机805架，比原计划减少149架。这些不仅有利于飞行员队伍稳定，也提升了行业运行品质、客公里收益水平和整体效益。从平均正班客座率和正班载运率看，“十五”期间分别为67.5%、62.5%，而2008年分别为74.5%、66.1%，2009年分别为76.3%、67.2%，2010年分别为80.2%、71.6%，今年1～11月分别为82.2%、72.3%；从全行业盈利总额看，2008年为－278亿元（受国际金融危机影响），2009年为113亿元，2010年为450亿元，预计今年为456亿元左右。预计今年全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量，分别同比增长6.6%、8.2%和－2%。尽管始于2007年下半年的美国次贷危机影响了全球经济，但我国民航没有出现预期的效益下滑，盈利总额屡创历史新高。 李家祥强调，全行业今后要继续在实践中抓特点、摸规律，把实践经验上升为更高层次的理性认识，推进全行业实现更高水平的安全发展。为此，要把握好八个方面的关系。 一是把握好安全责任体系中“四个责任”之间的关系。李家祥指出，近年来，我们在民航安全工作方面，明确提出从责任体系上抓落实，即严格落实生产运行单位的安全主体责任、民航各级行政机关的安全监管责任、各单位（部门）领导者的安全领导责任、各类员工的安全岗位责任。实现民航安全发展，“四个责任”都要严格落实，但“四个责任”不是同等的，主体责任是根本，监管责任是保证，岗位责任是基础，领导责任是关键。 他说，在民航系统，各生产运行单位是生产运行活动的主体，也是安全生产的实践主体。安全与生产一体化运行的客观规律，决定了安全主体责任就在于生产运行单位本身。本身就是根本。我们经常讲确保航空安全，一定程度上讲，民航其他各单位要围绕确保航空器的安全运行，开展工作和履行责任的。因此，航空公司严格落实安全主体责任更为关键；民航各级行政机关依法履行行业监管职能的着眼点在于保证安全主体责任的落实；企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，希望大家以敬畏之心对待这一责任；要强化员工的岗