地方政府学复习名词解释.doc

地方政府学概论1月9日1:30~3:30 7300 PAGE \* MERGEFORMAT 1 PAGE \* MERGEFORMAT 1 二．名词解释 1、大部制：是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围相同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。 2、转移支付：中央政府对地方政府、地方政府上下级之间无偿的补助性财政收入，也是中央控制或支配地方的一种主要手段。 3、地方政府职能：地方政府基于其职责，在国家或地方公共事务管理中所扮演的角色，以及对社会、经济、政治生活所产生的影响或具有的功能和作用，它是地方政府职责在现实社会中的具体体现。 4、地方行政文化：地方政府行政文化是地方行政组织和成员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和。 5、地方治理：在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公共组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。（或地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。） 6、地方财政：地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和安排财政支出的活动，是地方各级政府运行的物质基础。 7、地方公共组织网络：地方公共组织网络，是指基于维护公共利益，以地方政府为核心，由多元社会利益主体参与的地方公共政策制定主体间的互动、协作关系。 8、分权化：分权化就是国家、市场、公民社会三者之间权力结构、权力关系的重新调整和塑造。 9、地方自治：一国范围内一定地域的居民或地方自治团体，根据宪法和法律，运用本地区的人力、物力、财力资源，自主治理本区域公共事务 三.简答 1.地方政府具有哪些方面的功能？ （1）地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济发展的重要职责。 （2）地方政府是地方民主政治的促进者。 （3）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。 2.简述自治体地方政府的优缺点。（教材P47） 优点： （1）能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为； （2）能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能； （3）能发挥地方的积极性，提高政府的工作效率，促进地方各项事业的发展。 缺点： 地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家集体利益； 地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性食物的政策不能落实； 地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾。 3.简述混合体地方政府的优缺点。（教材P48—49） 优点： 有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展； 政治上分权和行政上集权有机结合，从而保证政府整体利益得到较好发挥； 有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一； 有利于发扬政治民主，推进了政治民主在地方的发展。 缺点： 传统社会中长期存在行政体地方政府的历史惯性往往导致集权专断； 在代表民意的权力机关不能很好地发挥作用的情况下，容易忽视当地居民的合理要求和合法利益。 4.双轨制地方政府的产生缘由是什么？（1-3章p39） 有些社会公共事务不宜或不能由某一层级地方政府管理，处于地方政府治理权限之外，但又不能在全国集中统一管理，而必须分地域进行管理。 5.简析“市管县”体制的弊端。 （1）行政层级增加，阻碍行政信息的沟通与流动。 （2）提高了行政成本，降低了行政效率，不利于政府职能的适时转 变和行政创新能力的提高。 （3）汲取和消耗了过多的农村资源，束缚了地方经济的发展，造成 城乡经济发展的不平衡。 （4）市政府职权的扩大，形成对省政府的挑战，也削夺县乡政府的 自主权。 （5）使得市场经济的横向扩展受到行政区域人为强制的统一，削弱 了企业的竞争力，制约了县域经济的发展。 6.试析大部制改革的必要性。 （1）适应市场经济的发展要求 大部制按照政府职能的有机统一原则，将以前分散的行政职能进行整合，有效地回应了市场经济对政府管理的要求。 （2）提高政府行政效率的需要 大部制的建立，可减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；同时根据职能配备相应的权责，有利于责任追究，减少行政成本，提高行政效能。 转变政府职能，建设服务型政府的需要 大部制改革是转变政府职能与构建服务型政府的契合点，表现出很强的“利民”和“便民”特点。 7.中央政府对地方政府控制的基本方式有哪些？ （1）立法控制 ①通过制