关于调整我市生活垃圾处理费的听证方案.docVIP

PAGE PAGE 1 东莞市调整生活垃圾处理费听证方案 为深入贯彻习近平生态文明思想，完善推进绿色发展价格政策，促进生态文明和美丽东莞建设，根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》等有关规定，结合我市的实际情况，制定本方案。 一、基本情况 （一）生活垃圾处理情况 我市生活垃圾主要实行村居负责清洁、收集、运输，镇街负责终处理的垃圾处理模式。生活垃圾收集、运输和处理按照“政府主导、社会参与”的原则，实行市场化运作。2015-2017年年均产生量约416.07万吨。2017年全市城镇生活垃圾无害化处理率100%，其中焚烧处理占84.4%，卫生填埋占15.6%。按照“焚烧为主、填埋为辅”的原则，我市已建在建垃圾焚烧处理项目共6个，处理规模达12000吨/日，主要采取BOO和BOT经营模式。生活垃圾无害化焚烧处理率在全国全省领先。 （二）现行生活垃圾处理费管理的基本情况 1、征收及使用范围。全市辖区内所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位、社会团体、个体工商户、本市户籍居民和暂住人员都应缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费收入全额返还给镇街使用，专款用于生活垃圾清扫、收集、运输和终处理。 2、现行收费标准。生活垃圾处理费包含清扫、收集、运输、处置等四个环节的费用，收费标准全市统一。居民（含暂住人员）用户按用水量征收，即根据每户每月平均产生垃圾量和垃圾处理成本，测算每户每月应付垃圾处理费用，再按每户每月平均用水量折算统一的征收标准，委托供水企业随水费一并征收；机关、企事业单位、个体工商户按垃圾量计征，其中：商铺按性质、营业面积计征，由城管部门按收费标准计算其应缴金额，委托供水企业随水费代收。对五保户、低保对象、本市户籍及驻莞部队的残疾军人、革命烈士（含因公牺牲和病故军人）遗属、在乡孤老优抚对象免收生活垃圾处理费。具体标准如下： 类型 收费对象 现行标准 一、按用水量折算计征 居民（含暂住人员） 0.55元/Ｍ3 物业管理住宅小区 0.17元/Ｍ3 二、按营业面积计征 水果、鲜花店 30㎡以下 40元/户.月 饮食业 50㎡以下 100元/户.月 50-100㎡ 115元/户.月 其他店铺 50㎡以下 28元/户.月 50-100㎡ 37元/户.月 三、按垃圾量计征 机关、企事业单位、工商户（含除按面积计征的对象） 15元/桶 3、收支情况。2010年改革计收方式后，我市生活垃圾处理费收入大幅上升，2017年全年收入为6.73亿元。但据城管部门统计，近年支出也大幅度上升，从调价前2008年的5.06亿元大幅增加到目前的近20亿元，缺口较大，主要由市、镇、村（社区）负担。 二、调整生活垃圾处理费的必要性、原则和政策依据 （一）调整的必要性。主要有两方面因素，一是政策要求。根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》《国家发改委关于全面深化价格机制改革的意见》《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》等精神，要求各地健全促进绿色消费的价格政策，按照“谁污染、谁付费”原则，完善财政补贴和生活垃圾处理收费政策，运用价格杆杠和经济手段，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，促进城乡环境保护。二是成本增加。我市生活垃圾处理费从2010年调整至今已超过8年，随着经济社会的发展，生活垃圾处理的范围、收运处理要求、环保标准等都发生很大变化和有更高要求，生活垃圾处理成本不断上升。我市统筹管理市、镇、村生活垃圾，管理范围全覆盖。同时，生活垃圾焚烧处理率2017年已达84.4%，随着焚烧处理厂的建设投入运营，将进一步提高，比广州、深圳、惠州、中山等都要高，处理成本相应增加。经测算，我市生活垃圾处理成本达476元/吨，目前收支缺口非常大，需要适当调整收费标准予以补偿，促进我市生活垃圾处理行业发展和环境保护。 （二）政策依据 《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《政府制定价格听证办法》《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》《国家发改委关于全面深化价格机制改革的意见》《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》《省物价局 省住房城乡建设厅关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》《东莞市生活垃圾处理收费管理办法》等相关法律法规和规定。 （三）制定原则 1、“谁污染、谁付费”原则。全面建立生活垃圾处理收费制度，对所有产生生活垃圾的单位和个人，收取生活垃圾处理费。完善收费方式，进一步提高征收率。 2、补偿成本，合理分担原则。生活垃圾处理费要逐步覆盖成本并合理盈利，现阶段主要补偿垃圾收集、运输和终处理环节。政府、社会、个人要共同承担生活垃圾处理费用，根据各收费对象和环节产生垃圾量、处理成本等情况，兼顾居民承受能力和环境保护等