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亚 洲 社 会 保 护 政 策 研 究 和 网 络 建 设 项 目 亚洲社会保护： 研究结果和政策启示 2010 年项目综合报告 封面 印度，以废品回收为生的人 以下页面 中国乡村老妇 亚洲社会保护：研究结果及政策启示 2010 年项目综合报告 目录 1. 亚洲社会保护项目简史及当前议程安排5 2. 亚洲社会保护：区域掠影8 3. 社会保护中的双重变革主题：个人和干预措施 11 4 ．方案启动阶段的政治博弈 14 5. 深入被排斥群体：查明问题，构思解决方案 18 6. 确立权益，声明诉求24 7. 实施中的经验教训29 8. 重温变革的双重主题：关键行动者、作用和关系40 9. 把研究转化为政策影响力：亚洲社会保护项目经验中的一些启示47 10. 结论：主要经验总结55 参考文献57 附录1 58 亚洲社会保护研究项目58 附录2 68 亚洲社会保护研究项目出版物68 亚 洲 社 会 保 护 政策研究和网络建设项目 著者简介 Naila Kabeer ：亚洲社会保护 （SPA ）研究项目主任，伦敦大学东方和非洲研究学院发展研 究教授。 Sarah Cook：亚洲社会保护项目共同主任，联合国社会发展研究所所长。 Deepta Chopra ：英国发展研究所高级研究员。 Peroline Ainsworth ：自由研究员。 鸣谢 项目协调人为英国发展研究所的 Marion Clarke ，编辑是英国发展研究所的博士生 Linnet Taylor，设计人为英国布莱顿市的Lance Bellers ，本报告由华威印刷公司印制。 本报告中转载之所有照片均由项目研究人员拍摄。 附加信息 亚洲社会保护项目全部成果均载于本项目网站。网址： 如欲联系亚洲社会保护项目人员，请发送电子邮件至：info@ 本报告中所表达的观点代表作者本人，并不一定反映任何相关机构的看法。我们欢迎读者在 自己的著作中引用或转载亚洲社会保护项目出版物中的内容。作为回报，亚洲社会保护项目 要求引用或转载时对项目进行鸣谢，并诚请惠赠样书一册。 © SPA and IDS 2010, ISBN: 978 1 85864 955 2 1. 亚洲社会保护项目简史及当前议程安排 上图：（孟加拉）某会议期间，孟加拉国农村发展委员会（BRAC ）工作人员与所帮助之受益者合影 由于近年来多方危机侵袭，给数百万挣扎在贫困线边缘及已陷入贫困的人们带来了灾难性的后果，同时 导致更多人口的脆弱性和不确定性增加，这使得社会保障再次被提上国际政策议程。20 世纪90 年代末 的亚洲金融危机爆发后，也面临着类似的情况，于是亚洲社会保护 （SPA ）研究和政策网络项目应运而 1 生。那场危机影响了亚洲许多国家，而在此之前，这些国家还被看作是市场主导的发展模式的楷模。 亚洲金融危机凸显了快速但是不均衡增长的风险，特别是如果国家无力提供基本的社会和经济基础设 施，也无法通过再分配政策进一步鼓励包容性发展时。这条经验清楚地表明，在全球经济中，各种经济 危机难以根除，而仅仅依靠残缺不全的事后安全网来反应是远远不够的（Cook 等人，2003 年）。相反， 在日益一体化的全球市场上，谋求竞争的各个国家均需要设计合理、基础广泛的事前措施，帮助自己的 国民应对市场自由化和全球化所带来的风险。这些经验教训帮助转变了人们的思考，不再将社会保护视 为一种零散的、支离破碎的干预，而是看作一种更具系统性和包容性的应对风险和降低脆弱性的方式。 亚洲社会保护研究项目的第一期 （2000-2006 年）侧重于研究亚洲的贫困和社会排斥之间的动态关系， 确定在正式的社会保障覆盖范围以外的群体所面临的重大问题，因为此类人群最可能依赖非正式的安全 网 （见Cook 和Kabeer 的著作，2010 年）。项目提出了一系列观点，这些观点后来都得到了广泛认同。 首先，对于这些国家里长期处于贫困的人群来说，他们对危机的脆弱性不仅限于市场的波动，而且也是 他们自身的处境所决定的，往往是由于其在阶级、种姓、民族和性别等领域里不平等关系中的地位所致。 1 该项目的初始阶段由福特基金会通过其在亚洲的办事处提供支持。从2007 年至2010 年为项目的第二阶段，本报告中 的研究成果产生于此阶段，期间项目得到了福特基金会和国际发展研究中心的共同支持。 上图：印度苏拉特儿童在路边