城市交通中弱势群体的社会排斥及其对策.docx

城市交通中弱势群体的社会排斥及其对策 摘 要：交通弱势群体分为生理性和社会性两大类。目前 我国城市中的交通政策、交通基础设施与交通工具设计等未 能充分考虑交通弱势人群的实际需求，从而造成了其社会排 斥问题。生理性弱势群体参与城市交通的社会排斥主要包括 基本出行、教育和就业、消费娱乐、社会心理几个方面，社 会性弱势群体参与城市交通的社会排斥则主要表现在空间、 时间、经济、社会关系网络几个方面。解决我国城市交通中 弱势群体的社会排斥问题，可在构建效率与公平兼顾的城市 交通发展策略的基础上，全面推进公交优先发展模式，实施 交通需求管理策略，降低弱势群体出行的交通成本，建立城 市交通中社会排斥的评价与反馈机制。 关键词：城市交通；弱势群体；社会排斥；交通公平； 公交优先 中图分类号：C913. 92； U491文献标志码：A文章编号: 1671-1254 (2014) 01-0024-06 公平是建设和发展中国特色社会主义的内在要求。党的 十八大报告明确提出以“三个公平”，即以权利公平、机 会公平、规则公平”为核心来建设社会公平保障体系。由此 可见，公平问题已引起了社会的髙度关注。但是，交通公平 问题目前仍未能得到足够重视。交通公平的实现在很大程度 上取决于弱势群体的基本出行需求能否得到满足，但当前我 国的城市交通规划及管理更重视交通效率而忽略交通公平， 缺乏对交通弱势群体的关注。 近年来，随着“以人为本”原则在城市交通规划中的普 遍应用，城市交通弱势群体及其社会排斥问题逐渐进入研究 者的视野，如DuvarciaEl］分析了交通弱势群体受抑制的出 行需求及其与普通群体间的平等问题，并从城市交通政策与 交通规划层面提出了相应的建议；Brasileiro［2］探讨了巴 西在城市化进程中如何通过振兴公共交通解决逐渐出现的 社会排斥问题；徐建［3］从机动性的维度探讨了城市交通中 存在的社会排斥现象；王世军等［4］尝试运用社会排斥理论 研究中国城市交通的社会公平问题，从交通方式、城市改造、 交通成本、社会福利体制等层面初步探讨了社会排斥所造成 的后果；郭玉坤［5］运用社会排斥理论解析了交通对社会环 境产生的影响，并从探讨福祉、社会资本和交通三者关系的 角度指出交通政策的目标是实现生活质量的提髙；陈方等 ［6-7］从城市交通政策、交通规划、交通管理与组织等几个 层面解析了城市交通的伦理内涵，并从不同交通政策、不同 交通群体出行效率的角度深入分析了城市交通政策对交通 公平的影响；戢晓峰等［8-10］基于剥夺理论从绝对剥夺和相 对剥夺两个层面分析了城市交通系统中的不公平现象，并指 出优先发展公共交通是改善交通不公平、解决社会排斥问题 的重要手段。 上述研究从不同角度阐述了城市交通中的社会排斥现 象，并为解决交通系统中的社会排斥问题提供了政策建议， 但没有深入分析城市交通中不同类别弱势群体社会排斥的 深层原因。本文拟在分析交通弱势群体的内涵特征并对其进 行分类的基础上，从出行、空间、就业、消费、心理等层面 解析弱势群体遭受的社会排斥问题，并尝试提出解决社会排 斥问题的相关对策。这将对于改善弱势群体的出行环境，促 进交通公平具有积极意义。 一、交通弱势群体内涵与分类 考虑到交通弱势群体自身原因或环境因素，一般将其分 为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体［lllo生理性弱 势群体主要包括老、弱、病、残、孕等，由于身体原因出行 不便，一般的交通设施与服务方式很难满足其基本交通需 求一一本文将主要以残疾人为代表来研究生理性弱势群体； 社会性弱势群体主要指由社会原因如失业、下岗等导致其处 于弱势地位的社会群体，主要表现为对交通出行成本承受力 差，受自身经济条件约束，可选择的交通方式有限［12］—— 本文将主要以低收入者为代表来研究社会性弱势群体。目 前，城市交通中弱势群体及其所面临的各种社会排斥现象都 在持续增长。总体上，这主要应归因于人口发展趋势（包括 持续增长的老年群体与发展中国家的残疾人群体）、城市发 展中的郊区化及交通设施的规划与协调问题［13］oLitman通 过调查表明［14］,约有1/3的加拿大家庭中有至少一个人属 于交通弱势群体，而不合理的交通资源配置会导致该群体可 能遭受社会排斥。 从交通政策导向看，“坚持效率优先、兼顾公平”的社 会发展指导思想，导致城市交通以效率优先为发展目标。显 然，在交通领域中，效率优先的实质是对机动化的追求，这 必然以城市主干道大量建设、空间失衡扩张、低收入群体居 住城郊化为代价。在此背景下，高收入群体由于自身社会经 济属性多使用小汽车出行，其机动性越来越高；而低收入群 体由于受自身经济属性约束，可选择的交通方式主要集中于 公共交通、电动车、自行车及步行。同时，公共交通基础设 施较城市空间发展严重滞后，导致社会弱势