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大数据背景下国家治理的现代化建设研究 摘要：随着信息技术的快速发展，大数据在政府部门中扮演的角色 也越來越重要。通过对大数据信息的分析处理，国家的决策科学性，民主 化治理能力和公共服务能力得以提高。同时在国家治理过程中存在着大数 据战略意识淡薄，信息安全隐患多和人才稀缺的严重问题。本文建议提高 人数据战略意识，建立信息安全管理制度和加大对大数据专业技术人才的 培养等途径来推动国家治理现代化向前发展。 关键词：大数据背景；国家治理；机遇；困境 中图分类号：D035文献识别码：A文章编号：1001-828X (2017) 001-0000-02 一、大?稻藐亩丁？ 单从大数据的字面意思來看是指具冇巨大规模的数据量，这无法与同 样是形容数据量大的“海量数据”和“极大规模数据”进行区分。目前对 大数据的定义基本是通过对其特征的阐述和归纳而形成的。目前最为流行 的观点是大数据的“4V”特征说，认为大数据具有规模性(Volume)、高 速性(Velocity)、多样性(Variety)和价值性(Value)的特征。同时 还存在5V特征说，即在4V特征说的基础上增加了大数据的真实性 (Veracity)特征。可见，“大数据”并不仅仅只是表面上所体现的大规 模数据，而是具有着多维度特性的数据集。大数据的多V特性，给国家治 理创造了新的机遇，同时也带来了新的挑战。 二、大数据背景下国家治理的新机遇 （-）决策层面：提高国家的决策科学性 大数据的运用之所以能够提高国家的决策科学性，首先是其对事物进 行的全样本式数据收集，能够极大可能的接近事物的本质属性，从整体上 来把握事物对象。其次，大数据的处理速度快，可对数据进行近实时的分 析［1］。大数据的这一特征改善了传统数据处理的滞后性，增大了国家决 策制定的合理性。第三，结构化数据、半结构化数据、混合型数据和非结 构化数据共同组成的全血数据集。它可以深入的挖掘和分析各类数据之间 的相关性，分析数据背后事物之间的内在联系，获得解决社会问题的新思 路。 （二）服务层面：提升国家的公共服务能力 在国家治理的现代化进程中，公共服务能力的提升是必不可少的一 环。在当今世界各国屮，“新公共服务理论”和“治理理论”共同构建了 符合国家治理现代化要求的新服务型政府的理论基础。其中“治理理论” 认为治理主体由原来的单一化向多元化转变，治理过程是具有互动性，治 理对象能够参与到国家治理的进程中，具有参与性，同时治理手段变得多 样化。这些主张和大数据的社会属性相似，国家可以利用人数据固有特征, 通过对大数据的处理分析，将原本“一把抓”的公共服务向精细化和个性 化的方向发展，将服务的重心回到公民的个性化需求中。并且还能将原本 相对封闭的低效服务模式向协同高效的服务模式进行转变，使政府部门Z 间的横向和纵向协同能够流畅，提高办事效率。 （三）共享层面：提高国家的民主化治理程度 大数据时代下，对于公民来说，大数据的开放和共享给其提供了一个 权力开放的社会环境，使得公民能够多维度，多层次的参与到社会政治事 务中，以更高效，更全面，更具体的方式为社会事务的处理出谋划策。数 据源的多样化和日常化，公民可以随时随地的了解到政府开放的的信息， 而政府信息的公开透明是公民有效参与到政治事务处理的前提，也是政府 及时获収公民对社会事务处理或政策制定是否合理的态度和意见。大数据 时代的到来，不仅仅给公民提供了了解国家治理现代化进程的机会，还给 公民提供了参与决策、监督政府等的有效渠道。同时，在大数据信息的公 开共享下，实现政务的公开，从而使得政府权力走向“阳光”，国家治理 过程实现“可视化”，民主程度得以提升。 三、大数据背景下国家治理的困境及对策 （一）国家治理在大数据背景下存在的问题 第一，缺乏大数据战略意识。随着即时通讯和移动终端等应用的不断 普及，我国成为了当今手机持冇量和互联网用户最多的国家。网民规模的 不断增大，为数据规模的扩大提供了技术基础。然而，我国政府缺乏搜集 数据、储存数据和应用数据的思维和意识，导致庞大的数据集难以有效利 用到国家治理的进程之中。目前，我国政府部门虽然开始垂视数据在国家 治理中的应用，如国家统计局成立的联网直报门户、国务院APP、财经新 闻政务APP等多个能够准确传达政府信息的动态窗口，但相对于欧美等发 达国家而言，我国在建设和运用数据等方面还存在较大差距。美、英、法 等国均在2012年前就将大数据的运用上升为国家战略，而我国在该方面 远远落后于发达国家，凸显出我国缺乏“数据治国”的战略意识。 第二，数据安全和管理隐患多。在我国，全面多元的数据主要集中在 政府和大企业手中，普通个人难以获得大规模的数据，因而造成普通个体 和特殊个体之间信息的不对称。拥有足够数据资源的国家政府和大企业主 体相对于普通个人更易