甘南州发展森林旅游业措施做法和问题建议思考.docVIP

PAGE PAGE 3 立足资源优势，强化开发经营，努力推动 甘南森林旅游业率先跨越发展 ——关于对甘南州发展森林旅游业措施做法及问题建议的思考 进入21世纪以来，随着人类文明的不断进步和经济社会的快速发展，围绕“走近大自然、享受大自然”的生态旅游业也迅速崛起，蓬勃发展，成为了当下最热门的新兴产业之一。森林旅游作为生态旅游的主体，因其以特有的环境景观、功能作用和美学价值、实用价值为社会提供高品质服务，满足人们生理上和精神上的高层次需求，已迅速成为了一种旅游新时尚，广泛掀起了时代化、大众化的生态旅游新热潮。 甘南是我国西部地区重要的生态旅游目的地，境内得天独厚的森林湿地资源，为发展生态旅游提供了优越的环境条件，独特的自然景观与宁静的休闲空间，是旅游者实现人与自然统一、身与心和谐的理想场所。森林旅游既追求健康、生态的高品质，更重视物我两忘的雅境界，已经越来越多的受到人们的广泛关注和青睐。近年来在州、县市党委、政府的积极主导和市场的有力推动下，特别是自2011年州第十一次党代会提出实施“旅游兴州”等五大战略、建设“旅游甘南”等五大目标和将旅游文化产业确定为三产首位产业以来，通过深入开发，全力推进，不断挖掘森林自然资源和民族人文资源优势潜力，全州集观光、体验、探奇等为一体的森林旅游业得到迅速发展，产生了较好的经济社会效益。但从当前甘南森林旅游业发展过程、现状及与外部对比来看，仍然存在资源优势发挥不充分，景区建设规模小、档次低、吸引力差，管理服务落后，产业集团化程度不高、集约推动作用不凸出，经济效益不明显等问题，急需在提升规模档次、优化经营方式、升华品位内涵、强化管理服务等方面做好、做足文章。 2014年8月，国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，把旅游改革发展作为推进经济平稳增长、调整产业结构的重要举措；12月，省委省政府召开了全省旅游发展大会，出台了《关于促进旅游业改革发展的意见》，作出了建设旅游强省的战略决策。2015年2月，州委州政府召开了全州旅游发展大会，明确提出了“强化旅游与文化等产业的融合，综合发挥旅游产业功能，全面提升旅游产业化水平，着力打造大旅游发展新格局”等系列政策措施，并确定了“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大跨越”的工作目标和“努力把甘南建成国内外知名的国家级高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地”的战略目标。这一切都为进一步推进甘南森林旅游业的率先跨越发展提供了前所未有的重大政策机遇和历史发展机遇，甘南森林旅游业迎来了天时、地利、人和的黄金发展时期。 一、甘南森林旅游基本情况 甘南藏族自治州位于甘肃省南部，地处青藏高原东北边缘和黄河、长江两大水系的分水岭地区，是青藏高原、西南林区及若尔盖湿地生态系统的重要组成部分和黄河、长江上游重要的水源涵养区、补给区。也是中国植物区系分区系统的中国—日本、中国—喜马拉雅及青藏高原三个植物亚区的交汇区，生态地位十分重要，生态功能极其独特，生物多样性丰富集中。全州林地总面积2588.7万亩，其中县市属1088.21万亩，森林覆盖率23.44%，是甘肃最大的天然林区。全州整体地势西北高东南低，落差较大，西部高原的隆亢和东南山体的切割，造就了复杂多变的地形地貌和自然景观的多样性。境内翠峦巍阿叠嶂，河流纵横逶迤，既有广袤无际的森林草原，又有风光旖旎的沼泽湿地，林木苍翠葱郁，水草丰美繁盛，雪山圣湖静谧澄明，蓝天白云间带映衬，森林自然景观奇异秀丽，历史人文和民俗气息浓郁独特，被人们形象的誉为“中国的小西藏，甘肃的后花园”。 1998年以前，甘南州地方经济发展主要依靠“木头产业”来维持。1998年天保工程启动实施后，由于全面停止了商品材生产，全州经济明显下滑，财政收入大幅下降。对此，州、县市各级积极探索、寻求新的产业发展道路，在大力实施清洁能源工业、高原绿色农畜产品生产加工等的同时，极力把旅游业作为拉动甘南经济发展的战略性主导产业来培育，有力推进了旅游经济快速发展。特别在近年来，随着社会各界对甘南生态主体功能的认识不断提高、对甘南生态型经济发展模式的不断探索实践和对林业生态保护建设力度的不断加大，全州森林旅游业更是得到了长足发展。目前，自治州境内已建立尕海则岔、黄河首曲、莲花山、洮河等国家级自然保护区4个，建立多儿、阿夏、插岗梁、博峪河等省级自然保护区4个，建立莲花山、冶力关、腊子口、大峡沟、沙滩、大峪等国家级森林公园6个，建立扎尕那、拉尕山、下巴沟、车巴、卡车、羊沙、合作、则岔等省级森林公园8个，发展森林景观旅游、林家乐等183处990户。2014年全州旅游总人数突破500万人次，旅游综合收入超过22亿元，其中森林旅游业占据半壁江山。 二、近年来甘南发展森林旅游的主要措施与做法 一是加强生态保护建设，夯实发展基础。发展森林旅游，森林资源是基础。甘南州虽然拥有