休斯《公共管理导论》第四章：政府的角色.pptxVIP

;前三章总结;政府的角色; 休斯认为, 政府具有不同的角色, 其整个活动范围是难以测量的; 公共部门的活动对整个经济和社会都有影响, 公共管理者所需关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么。 对于政府的活动边界和范围的讨论, 书中举出了一些相左的理论: 一种是认为政府只应提供那些市场不能提供的商品或服务; 其他则认为, 既然政府是通过政治过程所表达出来的人民意愿的集中代表, 那么其范围就不应存在限制。;名词解释： 按照习惯,把经济领域划分为私营部门和公共部门两部分。 公共部门致力于提供服务（有时是商品）,其规模和多样性不是由消费者的直接意愿决定的,而是取决于政府的决策,也就是取决 于民主体制中公民的代表。 这一概念包了关键一点,即公共部门是公共政治决策的产物,而非包于市场过程之中的。;公共部门与私营部门的差别 ①公共部门的决策可以是强制性的，如公民可以被强迫缴纳税款，而私营部门不具有这一特征。 ②公共部门具有不同于私营部门的责任制形式。公司管理部门要对股东负责，而公务员要对政治领导人、公众等不同部门负责。 ③公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程。这一点就不同于以盈利为各级人员共同动机的组织。 ④公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难。公共部门中的绩效测量与评估是可能的，但更具困难性，或许也作用甚微。 ⑤公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都困难。 ;4.3 政府的工具;4.3 政府的工具;“政府应该做什么”这个问题是人们长期争论不止的话题。 总的来说，西方社会经历了政府干预的三个不同阶段： 自由放任的社会 福利国家的出现 新古典主义 ;自由放任的社会;福利国家的出现;新古典主义;4.5 公共部门的必要性;5、社会价值观要求政府对市场体系产生的收入和财富以及通过继承获得的转移性财产权进行的分配进行调节。 6、市场体系并不足以保证高就业率，物价稳定以及社会所希望的经济增长率。 7、公共部门和私营部门在评估未来消费的贴现率方面有不同的观点。;4.6 市场失灵;1、斯托基和泽??豪泽指出市场失灵的原因;2、市场失灵的类型;自然垄断 有些商品具有边际成本不断下降的特征，也就是说，在其提供给某个消费者的同时，又提供给其他消费者，其成本会比较便宜。如果某个领域出现了垄断性供应者，则竞争的优越性将无从体现，并会出现剥削消费者的潜在可能性，这都要求采取整治行动。 信息不完全 信息不足，或是“信息不对称”，被视为市场失灵的表现之一，市场理论假设买卖双方的信息是完全的。若一方未能获得信息，尤其是买方，则市场无法达到最佳。而对明显不安全的商品实施管制则可看作是向那些无力或无意自己搜集信息者提供信息。 其他一些信息不完全情况的出现可能与“逆向选择”和“道德风险”有关。;4.7 政府的基本职能;2、安德森提出了另一组相对较为实用的政府角色，他探寻七项被称为一般角色的政府的基本职能：;4.8 有关政府规模的争论;有关政府规模的争论;4、9 结论;Thanks For Your Attention!