公共管理 1课件.ppt

* * * * * * * * * * * * ——推进社会中介机构的市场化和分类管理，逐步 实现各种官办的中介机构与主办或主管政府部门的 脱钩，实现其组织的行政主管化、社会服务的有偿 化、运作的自主化； ——推动社区建设、社区发展的自治化发展，确保 社区依法行使自治权。 四、行政体制及其改革 （一）行政体制的五大构成要素 1、行政权责体系：政府体制的核心 一是确认国家行政系统应有的权力和责任。 其中包括： 行政系统与立法机关、司法机关之间的权责；行政系统与党组织;行政系统与各社会团体、社会组织之间的权力与责任。 二是确认国家行政系统内部宏观的权责配置，使 行政系统分工合作。其中包括：纵向的政府间关 系、横向政府部门间关系、行政区划，以及“条 条”组织与“块块”组织之间的关系。 三是确认各级各类国家行政组织内部微观的权责 配置，直接影响行政效率。其中包括一个行政机 关的权责在不同部门、不同理层级、不同岗位的配置。 2、政府组织机构及其结构体系：机构是体制的载体 ——横向的部门化 ——纵向的层级化 ——纵横结合的网络规模 3、行政领导方式 它决定行政领导（领导集团）的构成以及行使领导权 力、决定权力、指挥权力的程序与方式。 4、行政运行机制 ——决策机制； ——执行机制； ——协调机制； ——监控机制； ——反馈机制； ——动力机制。 5、行政规章制度 即关于行政权责体系、机构体系、领导方式、 运行机制的法律规范，是政府体制的“框定”系 统，体现着政府行为的法制化、规范化和程序化。 （二）当前行政管理体制存在的主要问题 1、党政关系没有理顺：难以实现依法行政和科学行政 2、政府与人大、司法机关之间的关系不顺：难以有效制约 3、政府权力依然过多，对市场、社会控制过严（体现为审批和控制过多） 4、政府内部的层级过多 ——集权与分权问题没解决好，“循环怪圈”没跳出 ——权力和信息流通的链条过长，扭曲严重 ——层级政府之间责权利失衡。事与权和财的倒三角。 ——成本高、效率低。 5、政府内部的“分割行政” ——部门林立，分工过细 ——工作事项被支解，内部协调困难，外部办事很难 ——“强部门、弱政府”，无法实行有效的战略管理和统 一规划 ——政出多门、依法打架 ——部门利益化，出现“与民争利、部门争利” 6、公共性不足 ——公共政策的歧视性 ——公共权力的异化（公共权力部门化、利益化、个人化） ——公共参与渠道不完善 ——公共责任缺失（政治、法律、行政和道德责任） （三）行政体制改革的目标和任务 党的十一届三中全会以来，党和国家为建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制而不断地进行改革。1982年至今，我国先后进行过六次大的行政管理体制改革。 经过历次行政管理体制和机构改革，特别是党 的十六大以来，从中央到地方各级的行政管理体 制和机构改革，积极稳妥、进展顺利，在转变政 府职能、理顺关系、调整机构设置和精简人员编 制等方面迈出了实质性步伐，取得了明显成效。 政府职能有了较大转变，机关作风建设不断改善 ，机构设置相对精干，政府运作更加协调，办事 效率有很大提高。 但同社会主义市场经济体制要求相比，政府的行政管理体制仍存在许多亟待解决的问题：一是政府管制仍然较多，市场机制作用没有得到充分发挥；二是政府对经济领域的干预仍然较多，政府职能‘越位’、‘错位’、‘缺位’现象仍然存在； 三是政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制；四是地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强等。 党的十七大和十七届二中全会根据新的形势和任务要求，提出进一步深化行政管理体制改革的战略部署。 （一）深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标 　　 指导思想：深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 　　 原则： 深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法