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浅析公共权力的监督与制约 摘要：在体制转轨和结构转型并驾齐驱的社会变迁进程中, 在改革开始向深层次挺进, 现代化建设再上新台阶的特殊历史时刻, 确保公共权力运作的规范、合理、高效, 是中国经济、社会健康发展必不可少的要素。而要使公共权力的运作真正做到规范、合理、高效, 则必须强化和完善权力监督体制, 实现对公共权力的有效制约与监督。 关键词：公共权力、监督、权力 一、概念界定 要理解什么是公共权力，首先要理解什么是权力，公共权力和行政权力有什么差别。 1，权力 “权力”一词在英语中是“power”，含义“能力、体力、力量、权力、权限”等，由拉丁语“potere（能够）”转化而来，做“能力”理解时等同“capacity（能力）”“skill（技能）”。故西方学者在定义“权力”时多与“能力”相联系。我国古代最早对“权力”的表述是“权”。法家人物慎到在《威德》中写道：“故贤人而屈于不肖者，则权轻位卑也；不肖而能服于贤者，则权重位尊也。这里的“权”已含有“权力”的词义。” 石永义、刘玉萼、张璋编著：《现在政治学原理》， 石永义、刘玉萼、张璋编著：《现在政治学原理》，97页，北京，中国人民大学出版社，2000。 权力在不同的语境中有不同的理解，下面我们列举国内学者对“权力”的定义： （1）权力是某些人对他人产生预期效果的能力。 [美]丹尼斯.朗：《权力论》，3页，北京，中国社会科学出版社，2001。 （2）权利是影响处于依赖状态中他人的能力。 [美]加里.约翰斯：《组织行为学》，401页，北京，求实出版社，1989。 （3）权力是行动者之间的一种关系，通过这种关系，其中某人带动别人采取行动，没有这种关系，他们就不会这么做。 [法]莫尼斯.迪韦尔热：《政治社会学》，108页，北京，华夏出版社，1987。 （4）在一般意义上，权力是一种社会关系，反映的是政治社会中人与人的社会关系，是权力主体作用于权力客体的具有强制性的关系。 张康之、李传军、张璋编著：《公共行政学》，147页，北京，经济科学出版社，2002。 无论是“关系说”还是“能力说”，都是对“权力”本质的一种阐释，权力本身所表现出来的都是一种影响力、控制力和支配能力。有人在定义“权力”是认为它不是一种潜在的力量，而我则趋向于把“权力”看成是一种潜在的力量，一个人可以拥有但却不运用权力，它是一种能力或潜力。因此，我个人把“权力”定义为：一个人影响他人行为的潜在或实际运用的能力。 2，公共权力 公共权力拥有比行政权力更大的范畴。从严格意义上行政权力就是国家立法机关通过一定的法律程序授予国家或公共行政组织管理国家和社会公共事物或提供公共服务的执行性权力。与行政权力相比的公共权力不仅仅是国家行政机关，还包括了公共管理者或公共组织。 公共权力的内涵： （1）公共权力为全社会成员所有，公共管理者是行使者。 （2）公共管理者拥有的权力是社会成员赋予的合法权，不同层级的管理者获得方式且权力大小各不相同。 （3）公共权力最终的作用对象时社会公共事务。 （4）公共权力最终的目标在于公共利益的实现。 与行政权力相比具有以下特征： （1）社会性。公共权力为全社会成员所有，其基本职能就是进行社会管理。 （2）政治性。阶级社会表现为对公共权利的争夺。 （3）工具性。对于权利的争夺的目的在于借助于手中的权力实现自身的利益。 （4）独立性。公共权力的拥有者和行使者是不同的主体，就行成了权力本身与利益本身的分离。 （5）多元性。公共权力的作用领域不但是政府，还包括社会各个领域，同时其多样性还指其带来的结果。 二 公共权力监督与制约的必要性 1，权力的二重性 公共权力虽然超越了行政权力的狭小范围，但是同样为一种能够获得资源的潜在能力，其就存在被滥用的危险。人是天生的政治性的动物，其参与政治活动获得权力不是目的，在于利用获得权力实现自身或者参与组织的利益。权力是一种膨胀的欲望，在缺乏监督和制约的情况下会对公共利益和民主宪政造成巨大的伤害。失去监控的权力与责任最有可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断萎缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现。 黎民编著：《公共管理学》，190页，北京，高等教育出版社，2003。 “异化”一词源于拉丁文alienatio，是德文Entfremdung的意译，含有转化、疏远、脱离的意思。公共权力尤其是国家以及政府权力天然存在着异化的基因。 黄建荣编著：《公共管理学》，445页，北京，社会科学文献出版社，2008 黄建荣编著：《公共管理学》，445页，北京，社会科学文献出版社，2008。 《马克思恩格斯选集》（第四卷），166页，北京，人民出版社，1972。 《资本论》（第三卷），432页，北京，人民出版社，1975。 公共权力一方面作为公共利