国有资产评估规范对国资转让合同效力的影响探析——以某民营企业与某国有企业土地使用权转让和房屋拆迁补偿合同纠纷为视角.pdfVIP

引 言 据有关部门统计：近些年来，平均每日向外流失的国有资产折合约l 亿元人 民币。至今为止，国家最少已经有5000 亿元“家当”流失或落入了私人口袋。 国有资产流失之严重，已经引起社会的广泛关注。有识之士呼吁：再不对国有企 业13000 亿元的“家当”加强管理，将是最大的“败家子”行为。为此国务院组 织力量制定了《国有资产评估管理办法》，意在对国有资产的归属和处理、管理 和增值作出比较详细的规定，以堵塞导致国有资产不明不白流失的漏洞。但由于 1 此办法第 3 条并没有明确规定违反此规定相关行为无效的法律后果，以致于我 国理论和实务界对国有资产评估规范性质的认定未达成共识，且在立法方面也存 在局限。目前，我国还没有制定出统一的资产评估法，只有国务院制定的《国有 资产评估管理办法》及其国家国有资产管理局发布的《国有资产评估管理办法施 行细则》和一些地方性法规、规章。由于立法层次和技术的原因，对违反评估规 范国资转让合同效力问题的相关规定较为笼统，导致目前我国司法审判实践中意 见不一，同类案件判决结果迥然不同。有人认为，国有资产评估规范为效力性强 制性规范，未经评估，国有资产转让合同当然无效。也有人认为，国有资产评估 规范为管理性强制性规范，未经评