财政短缺下的农村义务教育-中国研究服务中心.DOC

税费改革背景下的农村义务教育 ——当前农村义务教育的财政困境与政策选择? ? 本报告得到“教育部人文社会科学重点研究基地基金”的支持，是“乡村公共财政和农村税费改革”及“农村税费改革后农村义务教育的新情况、新问题与新对策”项目系列调查报告之一。本报告的资料一方面来源于全国性统计资料及有关部门和学者的相关调查研究，另一方面也是基于2000年以来我们对安徽、江苏、山东、四川、河南和湖北农村税费改革及对河南省许昌市许昌县小召乡、湖北省武汉市、武汉市黄陂区横店街道、武汉市新洲区仓埠镇、新洲区和平乡、新洲区三店镇、麻城市白果镇梁家畈村、湖北省恩施洲恩施市、湖北省咸宁市咸安区、湖北省宜昌市夷陵区等地区的农村义务教育教育的专题调查。报告由项继权、袁方成执笔，汪志强、陈秀兰、贺雪峰等参与了调查和讨论。此项调查中也得到了湖北省教科文卫领导小组及教育厅有关领导指导和支持，也得到了相关调查点有关人员的大力协助，在此一并致谢！ 项继权、袁方成 教育的发展离不开一定的财政支持。在我们这样一个农村人口占绝大多数的国家，“穷国办大教育”是一个基本的现实，如何解决农村义务教育的财政问题一直是一个国家的难题。税费改革以来，农村义务教育的内在组织和外在环境正发生深刻的变化，也面临着一些新的困难和问题。尤其是在农民“减负”的同时，教育也大幅度“减收”，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出，如何解决当前农村义务教育的财政困境，成为当前亟待解决的问题。本报告旨在从宏观上对税费改革后农村义务教育的财政状况及存在的问题进行分析，并提出相关政策及对策建议。 一、农村义务教育投入与分配中的三大“症结” 长期以来，我国农村义务教育财政投入和分配中一直存在三大问题：一是总量不足；二是结构失衡；三是效益不高。 有不少学者对此进行了分析，其中比较集中的分析是袁连生、李海霞等对20世纪90年代后半期中国教育财政的分析及贫困地区义务教育的供给与需求的分析。参见 有不少学者对此进行了分析，其中比较集中的分析是袁连生、李海霞等对20世纪90年代后半期中国教育财政的分析及贫困地区义务教育的供给与需求的分析。参见王善迈、袁连生主编：《2001年中国教育发展报告》，北京师范大学出版社2002年版。 （一）总量不足 目前农村义务教育总量不足最突出地表现在两个方面：一是农村义务教育经费供需缺口较大；二是农村义务教育债务存量较大。 由于没有义务教育阶段生均教育经费标准，很难准确计算出我国农村义务教育的经费缺口，不同的部门及不同的学者对此的估算结论不同。不过，根据现在的材料分析，我们认为至少过千亿元。其中，最主要的构成包括这样几个方面： （1）完成“普九”达标需要投入350亿左右。 有的学者曾根据1999年的“一片”地区山东省小学生均教育经费的标准推算，如果对未达到“普九”目标的地区的义务教育生均投入达到山东省的标准，1999年义务教育经费总支出的缺口为340亿元。如果加上对中西部农村中小学贫困学生学杂费、课本费减免年投入30亿元，1999年义务教育经费总支出缺口达到370亿元，约占当年义务教育总支出（1417.8亿）的30%； 王善迈、袁连生主编：《2001年中国教育发展报告》，北京师范大学出版社2002年版，第117页。其估算方法:1999年,一片地区(北京、上海、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、广东)九个省市基本普及九年义务教育（除六个县未经验收），假定上以上地区不相存在义务教育经费缺口。以其中生均义务教育经费支出水平最低的山东省的生均义务教育经费支出为标准，计算出未普及义务教育省区所需的义务教育经费总支出（义务教育适龄儿童数ⅹ生均义务教育支出标准），然后减去当年这些省区义务教育经费的实际支出，即为义务教育经费缺口。另据财政部1999年组织对“普九”工程投入缺口的调研也认为，如果要全面达到“普九” 王善迈、袁连生主编：《2001年中国教育发展报告》，北京师范大学出版社2002年版，第117页。其估算方法:1999年,一片地区(北京、上海、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、广东)九个省市基本普及九年义务教育（除六个县未经验收），假定上以上地区不相存在义务教育经费缺口。以其中生均义务教育经费支出水平最低的山东省的生均义务教育经费支出为标准，计算出未普及义务教育省区所需的义务教育经费总支出（义务教育适龄儿童数ⅹ生均义务教育支出标准），然后减去当年这些省区义务教育经费的实际支出，即为义务教育经费缺口。 胡一帆：“农村义务教育难解之结”，《财经》2002年6月号。 （2）税费改革减少收入200-300亿元。 农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收。不少学者估算税费改革后农村义务教育减收200亿。不过，在我们看来，这也是一个相当保守的计算。以1998年为例，当年我国农村教育