论海关内部管理改革——成本与效能的视角.pdfVIP

成本与管理绩效之间的关系，结合海关业务一线的工作现状，引入多种管理学的 理念，提出高绩效海关的要素和途径；合肥海关课题组1995年课题《海关行政 立法成本效益分析》中，提出如何提高行政立法效益，避免行政资源浪费，重点 在分析行政规章立法成本和立法效益的构成的基础后，确定立法效益最大化的实 现途径和手段；南通海关徐立春在《控制和降低海关行政成本的思考》中从讲政 治的高度，动员全体海关人努力降低行政成本健全法制，变成本的“软”约束为 “硬”控制。提出学习借鉴企业精神，引入经营理念和机制，厉行勤俭节约，降 低行政成本，运用审计监察手段，加强正向激励和反向抑制将经营理念引入海关 管理的进行了初步思考。这些研究中从成本和效能结合的角度进行分析较少，基 本都就“点”展开研究的，面上的研究不多，因此缺乏系统性、全面性。目前海 关在进行各项业务改革过程中，研究自身行为是否经济有效较少，有些曾研究过， 却缺乏操作要领。 本文的研究思路是结合以上研究成果，借鉴新公共管理理论、流程再造理论， 运用经济学、公共行政学、公共管理学等学科知识，为适应新的政府管理体制改 革和财政预算体制改革给海关工作带来的影响，从成本效能视角，通过资源整合、 流程再造、机制创新手段对海关内部管理改革进行构想，设计海关一体化职能管 理、一体化现场作业、一体化信息系统模式。即对机构进行