公共管理与规范价值.pdfVIP

点却相当富有远见，也为后来公共管理学的崛起提供了理论上的准备。 四、以“市场取向”为特征的公共选择理论 二次大战后，西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张，对社会生 活实行全面干预。当政府这只“看得见的手”干预市场并获得巨大成功时， 与“市场失灵”相伴随的“政府失灵”也表现得同样明显。一方面，政府 对社会、市场的管理，不仅使政府所承担的任务越来越多，成为“万能政 府”，而且政府对外管理的实际效率也很低，在不少地方负面影响越来越大； 另一方面，政府内部官僚机构膨胀，效率低下，财政支出扩大，政府管理 受到前所未有的挑战。正是在这样的背景下，强调自由主义和市场取向的 公共选择理论异军突起。正如萨缪尔森指出的，公共选择用经济学的行为 假设和方法，“研究了当国家干预不能提高经济效率或收入分配不公平时 所产生的政府失灵”。6公共选择理论在70年代正式介入“公共管理”领域， 并建立了一套自己的理论。这一理论的代表人物主要是布坎南、党恩斯、 尼斯卡南、奥斯特罗姆等人。他们均采用“方法论上的个人主义”来研究 政府官僚系统的行为。他们认为，人类社会由两个市场组成，一个是经济 市场，一个是政治市场。在这两个市场上活动的是同一个人，都是自利和 理性的人。也就是说，政府公职人员与普通市民一样，都以自己利益的最 大化为目的。至于政府，由于人民对其所有权分