教育券解决城市流动儿童入学问题的良方还是歧途.PDFVIP

专题·前沿 URBAN HIGHLIGHTS·LEADING THEORY 教育券：解决城市流动儿童 入学问题的良方还是歧途？ ◎ 周 序 摘  要：通过发行“教育券”来解决流动儿童的入学问题是当前一种较流行的主 张。但这一主张只是从表面上使中央政府、地方政府和流动人口家庭之间达成了一定 程度的妥协，能够在一定程度上缓解流动儿童的入学难题，却无法触及到问题的根源， 无法从根本上解决流动儿童的义务教育问题。其根源在于对弗里德曼教育券理论的一 种错误理解和运用。在美国，教育券要解决的是促使不同类型的学校尤其是私立学校 通过竞争得到发展的问题，而不是要解决谁应该为学生的义务教育买单的问题。只有将 义务教育经费划拨从“以县为主”上升为“以省为主”，才有望从根本上解决流动儿童 接受义务教育的经费问题。 关键词：教育券  流动儿童  义务教育 【 】 中图分类号 G52  doi:0.3969/j.issn.674-778.204.03.002 流动儿童的入学问题长期受到广泛关 积极探寻解决这一困境的可行之策，通过 注。大量流动儿童无法进入城市公办学校 发放“教育券”来解决流动儿童的入学问 学习，一个直接的原因就在于他们长期面 题就是其中一种较为流行的主张。所谓教 临着公办学校的收费问题：公办学校会以 育券，是指“由特定集体性消费单位(如政 借读费、跨区费、赞助费、择校费等名义 府、教会、基金会、社团或私人)向适龄儿 向流动儿童收取每学期数百乃至数千元的 童家庭发放凭券,家庭持券为子女选择学校 费用。“收费问题带来的后果之一就是部 并用以支付学费等相关教育费用，学校再 分学生因为家庭经济承受能力有限或家庭 向集体性消费单位兑换与教育券面额等值 [1] [2] 经济情况恶化而失学、辍学” 。对于经济 经费的一种择校形式” 。从这一定义中可 条件本来就较差的打工者家庭来说，这笔 以看出，通过发放“教育券”来解决流动儿 费用成为解决流动儿童接受正规义务教育 童的入学问题的主张，即将流动儿童在流 问题的一个关键障碍。因此，不少学者在 入地公办学校接受义务教育视作一种择校 8 《城市观察》2014年第3期 Urban Insight , No. 3, 2014 城市教育问题研究 URBAN EDUCATION 行为（因为流动儿童没有流入地户籍无法 兰市奖学金及辅导方案”，以及哥伦比亚 实现就近入学），而教育券则可以帮助他们 特区的“华盛顿机会奖学金方案”，所提 支付一部分“择校”费用。这种主张是否可 供的教育券资助对象主要是贫困学生，因 取，是否值得推广，有必要进行深入讨论。 此又被称为贫困学生教育券[5] ，等等。 在我国，受到户籍制度的限制，政府 一、为什么是教育券？ 只对具有当地户籍的适龄儿童提供义务教 育经费，当有儿童“流动”到外地的时候， （一）“舶来品”受到欢迎 由于没