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浅析建国初期游民的救助和改造 ［摘要］游民，作为一个严重的社会问题，一直困 扰着旧中国的历代统治者。新中国成立初期，大量的无业游 民游荡在全国的各大城市，既影响了新中国的城市形象，又 威胁到社会治安乃至政权稳定。因此，为了稳定新生政权， 政府采取了多项措施对城市游民问题进行治理。本文以建国 初期合肥市游民的收容与改造为例，通过分析合肥市对城市 游民问题，采取的多种救助政策和措施，力图从一个侧面反 映新政权给整个社会所带来的巨大变化。 ［关键词］建国初期；合肥市;游民;救助；改造 新中国成立之初，整个社会仍然处在剧烈的变动之中， 而存在于城市中的大量游民更是成为扰乱社会正常秩序，引 发社会动荡的重要因素之一。因此建国后，党和国家领导人 高度重视这个问题，进而在全国开展大规模的游民收容和改 造安置运动。近代以来，游民主要指在主流社会秩序中失去 容身之地，并游离于社会结构以外的各个边缘群体。毛泽东 经过长期的革命实践，逐渐形成了对游民阶层的科学论断。 他认为，“这批人既有很能勇敢奋斗，但有破坏性，如引导 得法，可以变成一种革命力量。” ［1］因而建国初，人民政 府对游民采取“争取其群众，反对其中依附反动势力而积极 参加反革命活动分子”的政策。［2］ 建国初，合肥市的游民数量众多，且活动不定，影响恶 劣。在各界群众的强烈要求下，合肥市政府结合自身实际， 从保障游民生活和发展生产两方面出发，采取了多种措施， 对游民进行改造。这些措施的实施，对于缓解当时合肥市严 峻的游民问题，发挥了重要作用。以下将从建国初，合肥市 游民产生的原因、措施和不足以及意义等几方面来进行阐述 和分析。 一、合肥市游民产生的原因 新中国成立初期，为了稳定新生政权，全国各地都开展 了大规模的游民治理运动。就合肥而言，社会风气十分恶劣, 娼妓、流氓、乞丐、土匪等数量众多，他们游离于社会的各 个角落，是城市游民的重要组成部分。且由于长期战争，合 肥市大量工厂企业倒闭，城市失业人口剧增，这些人因失去 生活来源而沦为城市游民。除此之外，其中还有一部分游民 是在国民党溃败后，遗留下来的一些“散兵游勇”。 由于安徽省地处淮河流域，古往今来就是水旱等自然灾 害频发的地区ol949年夏秋之交，皖北及皖南地区沿江一带, 因长江、淮河堤■溃决，酿成巨大水灾，大部分灾民流离失 所。除水灾外，当年全省还不断遭受虫、旱、风雹、病疫等 灾害。严重的自然灾害，使许多灾民为了生存，选择背井离 乡，涌入合肥市，导致市区的游民数量激增。大量游民的存 在，不仅给合肥市的市民和商人造成了沉重的负担，而且也 严重威胁着合肥市的安全与稳定。因此，解决合肥市游民问 题，就显得极其重要和迫切了。 二、合肥市解决游民问题的措施及不足 建国初期，合肥市游民数量庞大且成分复杂，游民问题 成为新生合肥政府亟待解决的问题。为了解决这个问题，合 肥市采取了收容、遣送和改造等措施，这些措施的实施对于 缓解当时的游民问题，起了重要作用。但由于经验不足，在 具体实施的过程中也出现一些问题。 (―)收容 为了响应中央整顿社会风尚和建立革命的社会新秩序 的号召，合肥市成立了 一系列的收容机构。“1949年6月成 立了遣散人员收容所，主要负责负责资遣战俘、旧公务人员。 1953年5月，市生产教养院又抽调干部数人建立灾民收容所, 收容入境灾民和游惰乞讨者。” [3]这些收容机构的设立， 对于减少合肥市的游民数量，稳定社会秩序，发挥了重要作 用。 合肥市对滞留城市的游民收容，主要由市收容部门，公 安派出所随时收容。除临时收容所定期收容外，市内各区还 抽调基层干部义务帮助收转。对被收容进来的游民，收容所 都必须进行严格的登记审查，以便弄清其籍贯，年龄、职业 等情况，然后再根据游民的具体情况进行处理。建国初，供 给被收容人员每人每月30斤左右的粮食，并根据收容单位 的实际情况为被收容人员提供衣被等生活必需品。除此之 外，还对被收容人员中患病的，提供疾病医疗。“1954年市 生产教养院设立门诊室，备常用药械，治常见疾病，如遇危 重病人，仍送往医院治疗。” [4]这些措施，为被收容者提 供了基本的生存保障，在一定程度上缓解了游民问题。 （二） 遣送 建国初，合肥市还成立了 一些遣送机构。其遣送的对象, 主要是包括战俘和灾民。1950年5月，合肥市成立了灾民遣 送站，由各公安排出所抽调治安干事组成负责街头收容工 作，劝诫灾民返乡。对于灾民的遣送，主要根据自愿原则， 对于来自灾区的灾民，自愿返乡的，发给路费；不愿返乡的, 则组织其到丰收区谋生。“1950年春，市区设灾民联络站， 动员并资助灾民回乡生产。”而为了解决国民党遗留下来的 “散兵游勇“问题，1949年6月合肥市设立遣散人员收容所, 对这些人员采取遣送回乡或移民安置的措施。这些措施，不 仅缓解