对当前上海五违四必工作的几点建议.DOC

关于“建立常态长效管理机制，强化并严格落实五违四必整治成果，打造区文明生态”的建议 今年，上海在全市范围内全力推进“五违四必”区域环境综合整治工作。作为全市补短板的两项重点工作之一，“五违四必” 直接关系人口、土地、环境、安全四条底线能否守住，意义重大。市委书记韩正指出2017年是做好“五违四必”区域环境综合整治的关键一年，要建立常态长效管理机制。建立常态管理机制的目的主要是为了巩固之前整治的成果，防止违法行为反弹。如果在整治阶段能较为彻底地解决存在的矛盾，就能为今后的工作打下良好的基础，反之很有可能面临违法行为的反弹。 在“五违”整治中，虽然客观上也存在因居民实际生活困难造成违法行为难以根除的现象，但更多违法行为的反弹往往与整治过程中方法不科学不彻底有关。主要存在的问题有： 一、对房屋所有权属性及原始外貌情况摸底还不够。对擅自居改非等行为进行整治，首先要建立在前期扎实的摸底工作基础上，搞清房屋的使用性质及其原始外貌。然而现实中往往因为房屋年代久远，查阅原始资料有困难，上海城建档案馆的调档手续也繁琐，从而难以及时恢复房屋其本来面貌。 二、对无证照经营行为的整治还不够彻底。往往在对“破墙开店”进行无证照经营的行为中，执法人员上门告知当事人立即停止无证照行为后，不少当事人表示愿意配合，也去除了相应的店招店牌等经营性标志并恢复了房屋的原始结构。但当事人仍把相关经营设备及货物堆放在房屋内进行经营活动。 三、集中整治后“五违”行为的回潮率仍然较高。在政府有关部门的联合整治后，虽然道路沿街的市容市貌当时得到了很大改善，但是事后不久很多违法行为又死灰复燃。本区内擅自居改非无证照经营等违法活动的回潮率达到25％左右，说明集中整治后的“回头看”工作力度还不够。 四、整治后的商户业态调整工作还不够“接地气”。虽然政府部门对各条马路的商业规划和定位有突出本地区文化底蕴等优势的考量，但毕竟原先的业态反映了本地区居民的生活需求，很多时候是市场自身形成的。简单改变现存合法经营的商户业态很可能既得不到老百姓的支持，也得不到商户的响应。 建议：综上，我们建议区政府加大对房屋的情况排摸，设立专项基金，建立长效常态管理机制，对整治后的业态调整开展充分调研并确定方案，改善居住环境但不对居民生活带来影响。具体建议如下： 一、加强部门协调机制，城管、住房和城乡建设、市场监管、规土等部门要加强联动，做好整治的基础资料摸底工作。推进上海市规划和国土资源管理局下属的上海市城市建设档案馆协调配合机制，开展调档工作，查清房屋的原始外貌。 二、借助现有的联勤联动机制，在集中整治时对违法居改非进行无证照经营的商户，由房管、城管及市场监管部门联合对其房屋内的经营设备及货物进行查扣，并搬离违法经营的场所，防止其继续经营，从而彻底恢复房屋居住功能。 三、在集中整治后，建立常态化的固守机制。由各街道牵头相关执法部门，搭建平台，抽调原先整治工作组中的部分人员在接下来的几年时间里组成专门的整治小组，对已完成集中整治的路段进行常态化的巡查。力争做到发现一处，取缔一处，将回潮的违法行为扼杀在萌芽中。 四、组织区人大代表对本地区整治后的业态调整方案进行专项调研，了解周边居民的需求，并视情况开展询问和质询。