中国工会的双重角色定位.PDFVIP

中国工会的双重角色定位 徐小洪* 摘要：中国工会的理论、法律、体制及其运行都体现了中国工会的双重性定位：既作为劳动 关系主体劳动者的集体代表者、维护者，又成为劳动关系的协调者、中介者、调解者。即， “协调劳动关系、维护职工权益”。中国工会改革的矛盾焦点，实质上，就是这双重角色定 位的争论与演变。当前，现实中出现的“工人运动”也对工会的这一双重定位提出了质疑。 中国工会角色定位的走向取决于中国工人、中国社会基本制度、中国社会的发展。 关键词：中国工会 定位 代表者、 协调者 现行体制下，中国工会的理论、法律、体制及其运行都体现了中国工会具有双重角色定 位：既作为劳动关系主体劳动者的集体代表者、维护者，又成为劳动关系的协调者、中介者、 调解者。即，“协调劳动关系、维护职工权益”。1 一 工会是劳动关系主体一方劳动者的代表 社会劳动关系的主体是雇主（及其组织）、劳动者（及其组织：工会）、政府。企业劳 动关系的主体雇主（及其组织）、劳动者（及其组织：工会）。中国法律明确规定工会是劳 动者的代表。《工会法》第二条规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益， 依法维护职工的合法权益”。《劳动法》第七条规定：“工会代表和维护劳动者的合法权益”。 法律赋予了工会代表权，法律确认工会有权或有资格作为会员和职工利益的代表。工会代表 权的内容主要是依法代表和维护与职工劳动关系相关的权益。工会代表权是工会其他权能的 基础。代表权来源于多数人的信任，代表必须向被代表负责。工会的代表权也决定了工会必 须向会员和职工负责，必须维护他们的合法权益，否则就会被他们抛弃。如为了保证工会真 正代表广大职工，在组织制度上，《工会法》作了进一步规定。《工会法》第九条规定：“企 业主要负责人的近亲属不得作为本企业基层工会委员会成员的人选”。 所谓“近亲属”，最 高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第十二条界定为， 1 详见，全国总工会主席王兆国《坚持中国特色社会主义工会维权观 加强协调劳动关系 推动构建和谐 社会》等讲话。 胡锦涛对中国工会的双重定位进行了详尽的辩证阐述，他说：“要坚持走中国特色社会主义工会发展道路， 把坚决按照工会章程和有关法律法规独立自主开展工作同自觉接受党的领导紧密结合起来，把维护职工群 众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来，把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引 导职工紧密结合起来”。 *徐小洪，浙江省总工会干部学校教授。 231 “民法通则中规定的近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、 外孙子女”。《企业工会工作条例》第 24 条规定， “企业行政负责人、合伙人及其近亲属 不得作为本企业工会委员会成员的人选。”《企业工会主席产生办法》（试行）第六条规定， “ 企业行政负责人（含行政副职）、合伙人及其近亲属，人力资源部门负责人，外籍职工 不得作为本企业工会主席候选人。”这种对基层工会组织领导成员属性的进一步禁止性规定， 是对工会代表性组织制度上的有利保障，表明了在劳动关系中，工会组织的独立性，以此防 止出现在组织上被企业方干涉、操纵、控制的工会。 工会是集体劳动关系中的主体一方，这也是一般的国际性规则。如，《牛津法律大辞典》 关于“工会”的定义为：工会“是现代工业条件下雇佣工人自我保护的社团。”1 著名的工 联主义者韦伯夫妇为工会下的定义为：“工会者，乃工人一种继续存在之团体，为维持或改 2 善其劳动生活状况而设者也。” 劳动经济学对工会的定义为，“工会是一种集体组织，其 基本目标是改善会员货币和非货币的就业条件。”3 从法律角度来说，比如，英国《工会与 劳资关系条例》第 1 节，定义工会为，“全部或主要由工人组成的组织，这一组织的主要目 4 的是形成劳资双方的行为规范”。 美国《国家劳资关系法》第二条，“劳工组织这个词是指 职工参加的任何种类的任何组织，或任何代理机构，或职工代表委员会或计划，其存在的全 部或部分目的是为了就各种申诉、劳资争议、工资、待