农村住房和宅基地利用法律问题的初探-北京农业职业学院学报.PDFVIP

第28卷 第4期 北京农业职业学院学报 Vol.28 No.4 2014年7月 Journal of Beijing Agricultural Vocation College Jul. 2014 农村住房和宅基地利用法律问题的初探 周  晖 ( 北京农业职业学院，北京 100093) 【摘 要】我国农村住房和宅基地制度是一种具有中国特色的土地制度，为了保障农民土地使用权的实现，国家出 台了一系列法律法规。随着社会经济的不断发展，城乡一体化进程的不断加快，农村住房和宅基地利用问题越来越凸 显出来，现行法律法规跟不上农村土地利用形势的发展，法规的不完善造成了资源的闲置浪费和不均等；在司法实践 中，农村房屋买卖合同的法律适用问题涉及到宅基地使用权流转的法律难题。农村住房和宅基地利用的制度亟需创新， 在科学、合理规划的基础上建立城乡统一的农村住房和宅基地利用制度。 【关键词】 农村住房；宅基地；法律对策 【中图分类号】DF455 【文献标识码】B 【文章编号】1671-7252 （2014 ）04-0067-04 农村住房和宅基地是农民安身立命的根基， 于农民集体所有，权利主体具有使用权，但是 我国农村住房和宅基地利用问题，不仅关系到 9 并不具有完全的收益权，不具备完全的处分权。 亿多农民的切身利益、农村社会的稳定以及农 农民虽然对宅基地上的住房拥有所有权，但是 业的发展，而且关系到国家城乡一体化的建设 对住房所附着的宅基地却没有所有权。农村宅 发展和整个社会的长治久安。随着城市化进程 基地是与集体经济组织成员的资格联系在一起 的加快，城郊农村村民住宅的流转活动空前活 的，法律禁止城市居民、外村农民成为本集体 跃，宅基地交易纠纷不断，牵扯的利益纠葛越 经济组织土地上住房的所有权人。农村住房和 来越多，政府管理的难度越来越大，因此，需 宅基地产权流转受到诸多限制，与国有土地使 要从土地使用权制度改革推进的角度，探讨现 用权相比，集体建设用地只有转为国有用地以 阶段农村住房和宅基地利用法律问题，提出解 后才能进入二级市场流转。 决的对策建议。 农村宅基地的使用权的特征有五个：一是主 体是特定的。只有具有本集体经济组织成员的合 一、农村住房和宅基地产权概述 法身份才能获得宅基的使用权。农村宅基地取得 产权是指人们使用资源的一系列权利。产 权是一种基于身份的权利，权利取得主体只能是 权作为一种排他性的权利，一般包括：占用权、 本集体经济组织的成员，而且只能是自然人，不 使用权、收益权、处分权。我国农村的土地属 能是法人或者其他非法人组织。依据《关于加强 【基金项目】北京市哲学社会科学规划年度项目(13FXB011) 【收稿日期】2014-06- 17 【作者简介】周晖 （1965- ），女，北京人，北京农业职业学院财会金融系副主任、副教授，学士。研究方向：经 济法、农村法制建设。 — 67 — 北京农业职业学院学报  2014年  第4期 农村宅基地审批管理有关问题的通知》的规定， 二、当前农村住房和宅基地利用中存 宅基地的申请主体必须是本集体经济组织内的农 在的法律