农民专业合作社发展中的问题和对策.PDFVIP

- 农业科研经济管理 2013,(2):34 37 ManagementforEconomyinAgriculturalScientificResearch 农民专业合作社发展中的问题和对策 王渭根 (浙江省长兴县虹星桥镇人民政府, 长兴县　 313104) 摘　 要　 由于政策刺激和设立条件相对宽松, 近年来农民专业合作社数量上有了快速发展, 但农民专业合 作在实际运行过程中却存在着诸多问题, 主要表现为设立门坎过低、 设立目的不正确、 合作社无 “合作” 成了 “空壳”、 成员对 “合作” 认识模糊、 合作社规模小层次低、 组织和制度均不健全等等。 因此对农民 专业合作社应从设立、 验资、 政策、 服务等方面全方位加强引导和管理, 逐步将农民专业合作引向规范化 发展道路。 关键词　 农民专业合作社　 合作组织信贷服务　 管理 　 　 近年来, 农民专业合作社 (下称合作社) 呈 理带来困难。 快速发展势头。 浙江省长兴县虹星桥镇是一个人口 1．2　 设立目的不正确 只有3．6万人的乡镇, 截止2012 年年底, 农民专 农民专业合作法的目的是通过农民的自发组 业合作社总单位数达到了42 家, 其中农机合作社 合, 有效地解决单家独户 “办不了”, 村级组织 16家、 种植类合作社 18 家、 水产类合作社4 家。 “统不了”、 政府部门 “包不了” 的问题, 主要表 但是在42家合作社中真正上规模, 规范运作可以 现在生产、 技术、 经营、 营销方面的联合。 各地方 说没有, 而且大部分合作社是近二、 三年里注册成 政府为了鼓励农民专业合作社的发展, 不同程度上 立的, 设立的目的、 设立后运行状况并不完全符合 出台了各种形式的奖励和补助政策。 但正是因为有 合作社发展的宗旨要求, 农民专业合作社快速发展 了政府的奖励, 加上设立农民专业合作社基本上无 背后的隐性问题应引起各级管理部门的高度重视。 “门坎” 要求和设立成本, 因此有相当一部分合作 社发起人, 为了得到政府奖励和补助去设立一个个 1　 农民专业合作社发展中的问题 专业合作社, 有的发起人甚至会根据不同年度的政 1．1　 设立 “门坎” 过低 策规定去设立多个合作社。 可想而知, 这些背离真 《中华人民共和国农民专业合作社法》 (下称 正目的而设立的合作社是不大可能发挥专业合作社 合作社法) 相对于 《浙江省农民专业合作社条例》 应有作用的。 (下称省条例), 对设立农民专业合作的设立要求 1．3　 合作社无 “合作” 显然要低得多。 相比之下, “合作社法” 比 “省条 为了奖励和补助而设立的合作社自然无合作的 例” 在设立成员要求上从7人下降到5人, 取消了 成分, 但是一部分生产确实运行的合作社, 设立时 注册资金和验资要求, 在实际操作管理上取消了年 出于工商登记的需要, 物色了几个法定要求数量的 度年检要求。 这些要求的降低, 从立法宗旨来看当 成员, 其实这些成员并未真正出资, 只是借用一下 然是为了方便和鼓励农民成立合作社, 提高组织化 身份而已, 合作社实质上仍然是个人独资经营。 发 程度, 事实上也推动了农民专业合作在数量的发 起人之所以要设立合作社, 其目的无非是为了方便 展, 但是对规范和提升农民专业合作社层次以及农 日常经营, 如税务发票的开具、 立项申报以及对外 民专业合作社的日常管理并未带来有效的帮助, 相 关系等。 因此这些 “运行” 合作社其实质并非真