土地征收对承包权的影响与补偿研究.PDFVIP

Resources Science 第33卷 第2期 2011年2月 2011，33（2）：315-321 Vol.33，No.2Feb. ，2011 文章编号：1007-7588（2011）02-0315-07 土地征收对承包权的影响与补偿研究 刘灵辉 ，陈银蓉 ，成 楠1 2 3 （1.电子科技大学政治与公共管理学院，成都610054；2.华中农业大学土地管理学院，武汉430070； 3.鲁能地产-海南盈滨岛置业有限公司，海口570203） 摘 要:承包权是农民依法享有的承包集体土地的资格，是农民享有的一项民事权利。土地征收并不必然导 致失地农民丧失集体成员身份，因此失地农民仍享有下轮集体发包土地时承包土地的资格。现行征地制度没有 明确失地农民下轮参与承包集体土地的资格，也没有规定征地导致失地农民丧失承包权情况下的补偿措施，这不 利于失地农民土地权利的维护，也不利于农村社会的和谐与稳定。本文通过建立土地征收面积（L）与下轮集体成/ 员人均承包地面积（S）之间的关系模型（L-S关系函数），分析不同征地规模对失地农民承包权的影响。研究结果/ 表明：土地征收对失地农民承包权的影响与征地面积以及集体原耕地数量存在着密切关系，只有征地面积超过一 定限度或者集体耕地压力指数本来就大于1时，失地农民丧失下轮承包集体土地的权利，否则，失地农民并不丧失 承包土地的资格。根据研究结论，本文建议征地造成失地农民承包权丧失时，应对失地农民的承包权进行补偿， 并将承包权与失地农民的年龄、法定承包年限等联系起来，利用年产值倍数法建立起了承包权的补偿模型. 关键词：土地征收；承包权；影响机制；补偿模型 1 引言 对失地农民的承包权问题却鲜有研究。我国农村 改革开放以来，随着我国城市化进程的加快， 土地的基本架构是：集体享有土地所有权，农民享 大量农村土地转化为城市建设用地。1991年至 有承包经营权，但是土地所有权与承包经营权的权 2 利内容划分以及承包经营权的内部构成法律政策 2005年，我国共征地338.93万hm 。1991年至1995 年征用比重为13.82%，1996年至2000年征用比重 并没有进行明确规定，土地权利模糊不清是各类土 [5] [1] 地冲突的诱因 ，直接导致征地过程中国家、集体、 为28.81%，2001年至2005年征用比重为57.37% 。 农地的快速城市化流转直接导致大量失地农民的 农民之间的利益冲突。在分析土地征收对失地农 产生，目前中国失地农民总数估计在4000万人左 民的影响时，大多数学者都将承包经营权作为一个 [2] 整体，没有将承包经营权分为承包权和经营权，并 右，每年还要新增200多万人 。失地农民丧失了基 本的收入来源，甚至沦为“种地无田、上班无岗、低 分别分析土地征收对承包权和经营权的影响。因 [3] 此研究土地征收对承包权的影响及补偿问题，不仅 保无份、创业无钱”的困难群体 。失地农民问题已 经成为我国社会经济发展过程中的一个不可回避 有利于维护失地农民的合法土地权益，而且有利于 的问题。据统计全国1/3以上的群众上访归因于土 农村土地使用制度的完善和改进。 [4] 本文结构如下：第二部分明确承包经营权的划 地问题，其中60%左右直接由征地引起 。因此，妥