征地补偿费受偿主体及农地权归属探究-中国发展.PDFVIP

第8卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.3 2008年摇 摇 9月 China Development Sep.摇 2008 63 征地补偿费受偿主体及农地发展权归属探究 吴兴国 (安徽省社会科学院,合肥230053) 摘摇 要:理论界对土地征收的目的、范围、以及补偿的标准等研究较多,而对征地补偿费受偿主体及农地发展 权归属研究较少,尤其是农地发展权,其主体是农民集体还是土地承包经营权人,理论研究鲜有涉及。 该文提出在 土地征收中,应将土地承包经营权人作为独立的征地补偿费的受让主体,并且土地发展权归属农民集体。 关键词:征地补偿费;农地发展权;土地承包经营权人;农民集体 中图分类号:F301.0摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1671-2404(2008)28-0063-05 摇 摇 2004年3 月 14 日,十届全国人大二次会议通 被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支 过了《宪法》修正案,第一次在《宪法》中明确提出了 付被安置人员的保险费用。 尽管该法条规定,地上 私有财产权和补偿的概念。 《宪法》第 13条第3 款 附着物和青苗补偿费归其所有者所有;对安置补助 修改为:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律 费,不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人 规定对土地实行征用或者征收并给予补偿。冶这次 员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置 《宪法》修改的规定,虽然在某些内容和提法当中还 人员的保险费用,但其前提是土地被征收的承包人 有一些模糊和欠缺,但这些规定为我国今后农村土 并不能直接从征收方获取。 换言之,依立法原意,在 地征收补偿制度的进一步建立和完善提供了《宪 土地征收法律关系中,集体经济组织是被征收方的 法》上的基础和保障。 在我国,土地征收不仅征收 唯一主体,土地承包经营人并不是独立受补偿的主 了土地的所有权,还连带地征收了附着于土地之上 体,而是作为集体的成员,在集体经济组织中受偿。 的土地承包经营权。 我们认为土地承包经营权人应 我们认为应该将土地承包经营权人作为独立于集体 该成为土地征收法律关系的主体独立地获得补偿; 的受偿主体对待。 而对于集体土地所有权,除了用土地补偿费给予补 1.1摇 土地承包经营权人成为独立的受偿主体,符合 偿外,还要通过赋予其主体土地发展权加以体现。 把土地承包经营权作为物权来加以保护的立法目的 1摇 土地承包经营权人应是征地补偿费的独 摇 摇 我国以前包括《土地管理法》以及《民法通则》 立受让主体 在内的法律是将土地承包经营权作为债权来对待 的。 沿袭此立法思路,《土地管理法实施细则》等法 摇 摇 《土地管理法实施细则》第26 条规定:土地补 规将土地承包经营权人排除在征收法律关系当事人 偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗 之外。 正是认识到债权的保护力度没有物权的保护 补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土 力度大,把土地承包经营权作为债权处置存在很多 地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。 需 弊端。 正是秉承把土地承包经营权作为物权来对待 要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补 而予以保护的立法宗旨,2003年3月1 日正式