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浅议联查联管在运政执法中应用 【摘要】当前，运政执法工作中存在划地为界、 孤军作战、低效运作等问题，成为制约运政执法职能到位的 瓶颈障碍。联查联管执法机制的建立和应用，可有效解决存 在问题。 【关键词】联查联管；运政执法；工作应用 随着深入贯彻落实党的十八大精神，扎实推进现代道路 运输业的发展，对道路运输管理、运政执法工作提出了更高、 更强的要求。运政执法工作为适应现代运输业发展的要求， 在强化和完善运政管理、维护道路运输秩序、规范经营行为、 保障良好的市场运营环境等方面起到了重要的作用，但运政 执法工作中相应也存在一些滞后效应。为保证运政执法的科 学化、规范化、正常化和长效化管理，笔者现就联查联管机 制在运政执法中的应用，浅谈一些个人看法。 一、运政执法实施联查联管的几个障碍 运政执法是运输市场监管的主要抓手，运政执法人员是 运输政策法律法规贯彻落实的最主要群体。规范运政执法行 为、提高执法水平、提升执法形象、树立运政执法队伍新风 貌对开创运管执法新局面和实现道路运输行业规范有序发 展具有十分重要的意义。当前，运政执法存在着如下几个方 面的问题： 制约联查联管机制建立的因素分析 新形势下，交通运输违法行为具有复杂性和多样性，有 效、有序地组织联合运政执法或调片执法，既有助于运政执 法相互交流效验，提高办事效率，又能相互监督，消除执法 “盲区”和“灯下黑”，起到事半功倍的效果。但在实践中, 少数基层局（运管处）以区域管理为借口，划地为界，人为 设置障碍，究其原因有三：其一，不敢跨区执法，怕违法行 使职权受追究；其二，不想跨区执法，怕自找麻烦自惹事； 其三，不会跨区执法，怕引发矛盾难收场。 2?智力、人力资源的配置影响办案质量 在运政执法工作中，虽不见硝烟，但每查处一起违法案 件，不仅需要勇气，更需要智力作支持。从理论上讲，每一 个执法机构的人员配置都应达到智力、人力的完美组合，但 在 作者单位：224005江苏省盐城市亭湖区交通运输局 实际工作中，难以做到。资源配置的局限性在一定程序 上削弱了执法机构的战斗力。 3.执法尺度不一导致执法天平的倾斜 公平公正是执法办案工作的基本要求，是执法办案工作 的生命线。尽管运政执法中采取了若干措施以实现公平公正 的目标，但依然会发现少许执法不公问题，大体上可分为两 类：一类是“横向比对”造成的不公，比如，在甲地查处的 交通违法行为，与在乙地查处的同一类型的交通违法行为， 处理的尺度不一样，造成处罚的力度不一样；另一类是“因 人而异”造成的不公，比如，同样的一起交通违法行为，在 不同的执法人员手中，处理的结果也许不一样，有人会处理 得重一些，有人会处理得轻一些。 二、联查联管在运政执法中的作用 运政执法其根本目的是实现行业管理部门与被管理群 众、道路运输经营业户的和谐统一，使各方真正告别‘零 和”状态，步入共赢坦途。对此，笔者建议整合执法力量、 聚合执法资源、提高执法效能、树立执法形象和构建联查联 管平台对于实现上述目的大有裨益。 1?跨区执法，可改变划地为界”局面。 运政执法中的划地为界”问题，虽不具有普遍性，但 必须引起足够的重视。对于想联不会联的，要帮助他们找对 象、接对子，适时授权、派员指导，提高跨区执法的积极性。 资源组合，可纠正“孤军作战”做法。 依据县级道路运输行业市场集约化程度低，矛盾纠纷突 出，若协调不及时，处理不妥，很容易引发群体性冲突事件, 畅通反映渠道，积极排查矛盾纠纷，及时受理举报案件，可 确保行业稳定。对此，要积极以机关职能科室和运政执法队 伍为主力，实施纵向联合、组团作战，主攻新案，重查大案, 突破难案。 体现公正，可消除“尺度不一”现象。 运政执法不能满足于案件互审、调卷审查等事后监督， 而要通过推行联查联管交移监督关口。在联查联管中推进 “横向比对，促进量罚尺度的统一，解决内宽外严的问题。 与此同时，对于违法案件，无论大小，都要经过“三堂会 审”，形成处理意见，避免因自由裁量权尺度不一带来的负 面作用。 三、联查联管在运政执法中的应用 联查联管是对传统执法办案机制的继承和发展，在实施 过程中，要认真研究新形势下执法办案的规律，以制度、机 制创新促进执法办案工作的组织化程度提升和执法办案水 平，打造联查联管优势。 1.建立案源共享机制，为联查联管创造条件 联查联管，首先要解决好有事可管、有案可查，案源能 否真正共享，关系到联查联管的效果。基于这样的认识，必 须要配套三项制度：一是案件线索备案制度。对群众举报以 及工作人员巡查、设点检查中发现的案件线索，由受理人员、 巡查人员和检查人员负责登记，形成档案；二是定期会商组 对制度。认真分析每一件线索调查处理的难易程度，并实行 以案组队，拓展案源共享效果；三是案件线索督办制度。以 下交办的案件线索，经检查发现承办机