我国吹哨者保护法制初探以私部门为例.PDFVIP

我國吹哨者保護法制初探─以私部門為例 ■國家文官學院政風室主任及國立空中大學兼任副教授 李志強 吹哨者（ whistleblower）一詞乃源自英國警察吹哨子示警的行為，當發現 罪犯時，英國警察會以吹哨子方式引起同事或民眾注意；由於吹口哨在西方係引 起公眾注意之方式，可讓大家察覺到不易被發現的問題，所以將舉發弊端之人稱 為「吹哨者」，現在則泛指內部員工挺身揭弊的代名詞。在此不禁令人好奇的是， 我國現行法制面是否設有保護吹哨者機制？若有，其相關條款又為何？為協助各 界釐清疑慮，進而保護自身權益，以下 將歸納說明相關規定並提出建言。 我國現行法制 由於公私部門性質不同，我國現行採取分別立法模式，在公部門 吹哨者的保護部分，如《獎勵保護檢舉貪污瀆職辦法》第 12條明定， 檢舉人之安全，應予保護，對檢舉人威脅、恐嚇或其他不法行為者， 應依法嚴懲。本辦法修正條文經行政院於105 年3月 16日公布施行， 法務部亦配合修正給 獎基準，目的即是為了健全肅貪法制，鼓勵民眾 勇於檢舉，本次修法除調整獎勵檢舉之罪名範圍外，同時修正不給 與 獎金之情形及擴大檢舉獎金之給與範圍等。在私部門部分，我國目前 並無專法，而是散見在不同法規中。有關保護內部員工揭弊之主要條 文歸納如下： 一、《勞動基準法》 第 74條規定勞工發現事業單位違反本 法及其他勞工法令規定時， 得向雇主、主管機關或檢查機構申訴。（第 1項）雇主不得因勞工為 前項申訴，而予以解僱、降調、減薪、損害其依法令、契約或習慣上 所應享有之權益，或其他不利之處分。（第 2項 ）主管機關或檢查機 構應對申訴人身分資料嚴守秘密，不得洩漏足以識別其身分之資訊。 （第5項）違反前項規定者，除公務員應依法追究刑事與行政責任外， 對因此受有損害之勞工，應負損害賠償責任。 （第6項）主管機關受 理檢舉案件之保密及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。 （第7項） 1 為期有效落實前述規定，本法第 79條第 3 、4項明文，違反者處 新臺幣（下略） 2萬元以上 30萬元以下罰鍰，主管機關得依事業規 模、違反人數或違反情節，加重其罰鍰至法定罰鍰最高額二分之一。 二、《勞動基準法檢舉案件保密及處理辦法》 本辦法係依據《勞動基準法》第74條第 7項所訂定，除界定檢 舉人範圍、提出檢舉方式、不予處理情形及受理檢舉機關（構）處理 期限外，如第6條規定，受理檢舉機關（構）對於檢舉人之姓名、聯 絡方式或其他足資辨別其身分之資訊應予保密。 三、《勞工退休金條例》 本條例第40條規定，為確保勞工權 益，主管機關、勞動檢查機 構或勞保局必要時得查對事業單位勞工名冊及相關資 料。（第1項） 勞工發現雇主違反本條例規定時，得向雇主、勞保局、勞動檢查機構 或主管機關提出申訴，雇主不得因勞 工提出申訴，對其做出任何不利 之處分。（第2項） 四、《食品安全衛生管理法》 本法第50條明揭，雇主不得因勞工向主管機關或司法機關揭露 違反本法之行為、擔任訴訟程序之證人或拒絕參與違反本法之行為而 予解僱、調職或其他不利之處分。（第 1項）雇主或代表雇主行使管 理權之人，為前項規定所為之解僱、降調或減薪者，無效。（第 2項） 五、《食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法》 本辦法乃依據《食品安全衛生管理法》第 43條第 2項規定所訂 定，除規範檢舉人得以書面、言詞、電子郵件或其他方式向 主管機關 提出檢舉外，還要求主管機關應迅速確實處理及 30日內回覆檢舉人 等規定。為鼓勵民眾檢舉，若因檢舉而查獲違法者，主管機關得發給 檢舉人至少罰鍰實 收金額20%之獎金；違反《食品安全衛生管理法》 第 15條第 1項第 7款（攙偽或假冒）、第 8 款（逾有效日期）、第 10 款（添加未經中央主管機關許可之添加物）規定者，得發給檢舉人至 少罰鍰實收金額50%之獎金。此外，主管機關得視檢舉內容及對案件 2 查獲之貢獻程度，另發給 10萬元以 上2百萬元以下之獎金；檢舉人 若現為或曾為被檢舉人之受僱人者，其獎金上限得提高至 4百萬元。 為保護吹哨者，第 9條明定主管機關或其他機關對於檢舉人之姓