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浅谈安全生产综合监管工作中存在问题及对策 【摘要】安全生产工作责任重大，关系到人民生命财产安 全和社会和谐稳定大局。从目前安全生产综合监管工作的实 际情况来看，虽然取得了一定的成绩，但同时还存在着一些 问题和不足，亟待采取强化措施。本文结合孝义市安全生产 监管工作的实际情况以及个人体会，就目前安全生产综合监 管工作中存在一些问题进行了分析，并对进一步强化安全生 产综合监管工作的对策与措施进行了初步探讨。 【关键词】安全生产；综合监管；问题；对策 【中图分类号】X922. 2 【文献标识码】A 【文章编号】1672—5158 (2012) 10-0391-02 安全生产工作责任重于泰山，事关人民生命财产安全和 社会和谐稳定大局，安全生产工作是中国特色社会主义事业 的组成部分，是构建和谐社会的主要内容，安全生产工作者 肩负着重大政治责任和光荣历史使命。胡锦涛主席在党十七 大报告中明确指出要进一步坚持安全发展，强化安全管理 和监督，有效遏制重大事故，完善突发事件应急管理机制， 保障人民群众的生命财产安全”。这充分体现了党中央对安 全生产的高度重视，已经把安全生产作为在未来经济发展和 社会发展的一个重要要求和目标。孝义市安全生产监督管理 局作为政府负责安全生产监督管理的综合部门，如何充分认 识当前安全生产综合监管工作中存在的问题，积极采取相应 的解决措施，真正将“安全为了发展、发展必须安全”的理 念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作中去是 摆在我们面前的重要课题。 一、安全生产综合监管工作的现状 2005年我国的安全监管总局开始进行组建，我国的每一 个省和市、自治区，都相继成立了安全监管机构，并且在实 践工作中不断得到加强，这也说明我国的安全生产工作已经 从中央到地方构成了一个比较完整的监督管理体系。我国的 安全生产综合监管体系的网络初步形成以后，对我国的安全 生产监督工作有着重要的意义，它在很大程度上强化了我国 的安全生产监督管理，进一步去明确了每一个部门的监管责 任，更好的去落实了组织的保障，在安全生产中不断强化了 监管的作用，并且从实际情况来看也确实取得了比较好的成 绩。最近几年随着监督的不断加强，孝义市的安全生产状况 基本上处于一个相对稳定的状态，而且还在向更好的方向去 发展，事故发生的次数和死亡人数等安全生产的指标近些年 来一直在下降。这些成绩是值得我们去肯定，但是我们也需 要清醒地认识到目前还存在的一些问题，如果我们严格按照 科学发展观的要求去深层次的分析当前孝义市安全生产工 作，不难发展当前孝义市在体制上，安全监管的措施以及关 于责任落实等很多问题上还远远没有完全达到对于科学性 的目标和要求。 由于我市目前正处于工业加快发展、经济转轨、体制转 换和社会转型的关键时期，在安全生产方面也面临很多基础 性和体制性的问题和矛盾，很多的问题急需解决。当前有关 安全生产的法律和法规还不是很完善，和安全生产的技术标 准体系也不是很配套，和安全生产相关的监管体系也存在漏 洞，对安全生产的监管力度不够，安全生产的监管手段比较 落后，安全投入不足，安全基础脆弱等等，这些问题都不能 适应当前国家的要求和社会发展的需要。当前我国实行的是 以公有制为主体多种经济共同发展的制度，这就会使得安全 生产需要监管的对象比较多元化，因此监管的难度非常大， 其中非公有制企业发生的事故和死亡人数占到了全市发生 事故的70%以上。对这些企业进行监督的难度是比较大的， 需要采取有效的手段去解决这个问题。 二、目前安全生产综合监管过程中存在的问题 当前孝义市的安全生产面临的形势仍然比较严峻，安全 生产涉及到的很多深层次的问题和矛盾没有从根本上进行 解决，影响安全生产基础的因素和问题依然很多。孝义市在 安全生产工作的实施过程中暴露出了很多的问题和不足，具 体表现在以下几个方面: （一） 定位不准 首先，从名字上来看安全生产监督管理局，我们不应该 把安全生产监督和安全生产管理混搅在一起。因为这是两种 完全不同的工作和行为，监管是依靠法律对安全生产进行监 察，这是地方政府依靠法律的手段去约束企业，让这些企业 必须要严格执行国家规定的和安全生产有关的法律法规，如 果企业存在违法行为还要对他们进行纠正和惩戒。而安全生 产管理是企业的工作，因为在市场经济的条件下，企业实行 的是政企分开开展工作，因此企业已经确定了自我进行管理 的地位，所以进行安全生产上管理主要的责任在于企业，这 是政府部门无法替代的工作。但是现在出现的问题就是安全 生产的监督和管理界定不够清晰，政府代替企业做了很多企 业应该做的事，企业有时也替政府做政府应该做的事。 （二） 体制不顺 目前我国的国家机关机构在不断进行改革而且改革的 力度在不断的深入，这就使得原来的安全监察的格局被进行 了分割，安全