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浅议我国器官捐献制度法律完善 ［摘要］由于我国在人体器官捐献方面立法起步较 晚，法律、法规不完善，导致在实践中存在许多问题。这对 我国需要移植器官的群体造成严重困难。在法律方面对其加 以完善，相关部门加紧制定有关的法律和政策已经成为迫切 需要。建立完善的器官移植制度既要考虑到患者的需要，同 时也要考虑到捐献者本人和其近亲属的救助机制，二者不可 偏废。 ［关键词］器官捐献；制度；法律完善 中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号:1006-0278 (2013) 04-145-01 近几年来，关于器官捐献的问题越来越受到关注。经过 两年试点，人体“器官捐献”已在我国19个省份试点开展, 截至目前，共有627人捐献器官，挽救了 1713个垂危的生 命。我国相关部门也正在积极制定相关法律和政策，以适应 现实的需要。但就目前而言，我国器官捐献的相关法律法规 离建立一套完美的器官捐献法律体系仍差距较大。今年元 月，中国人体器官捐献管理中心已正式开展工作，今后一段 时间将积极完善独立法人治理结构，对器官捐献相关工作出 台系列规范性政策。文章就目前我国器官捐献制度存在的问 题论述一下其法律完善。 一、 我国器官捐献制度存在的问题 关于器官捐献存在的问题： 1传统观念束缚据了解，被用于移植的人体器官除来源 于亲人的相互捐赠外，相当部分来源于遗体捐赠。而我国公 民受传统“身体发肤，受之父母，不敢毁伤”文化思想影响 较深，因此需要在政策层面上有相应的鼓励措施，以激发起 公民的捐献热情。 2捐赠程序繁琐，使得有意捐赠者变得消极被动，甚至 出现有意捐赠却捐赠无门的尴尬局面，而另一方面是更多需 要移植器官的病人却没有器官可供移植。 3器官捐赠司法受阻如有些涉及到刑事案件，家人对其 尸体没有自行处置权，不能进行器官的捐赠。 4缺少具体捐赠法规，不利于保护捐赠者其亲属的合法 权益。我国现行的法律对器官移植涉及的法律问题指导意义 不大。因此，有些不法企业和个人利用法律制度的缺陷，大 发“尸体”财。 二、 我国器官捐献制度的法律完善措施 针对以上问题，我提出的关于器官捐献制度的法律完善 措施有： （一）进一步规范人体器官捐献工作，使器官捐献体系 我国已初步建立人体器官移植工作体系，经过资质审核 认证的人体器官移植医院有164所；还建立了人体器官移植 科学登记评估体系，由肝、肾、心、肺及正在研发的胰腺和 小肠的移植数据中心组成；并且卫生部还将逐渐建立人体器 官移植医师的注册、培训、考核体系，制定一系列的激励考 核措施。近日，中国红十字会和卫生部印发文件，提出进一 步规范人体器官捐献工作。新的器官移植服务体系由经过资 质审核认证的人体器官移植医院完成，在这过程中，必须要 有专职协调员见证，不允许相关医疗机构私自开展器官捐献 工作。 （二）加快器官捐献立法，建立符合国情的遗体器官捐 献和分配体系，进一步推进器官捐献管理的制度化、规范化 和法治化。 据了解，自2007年5月国务院《人体器官移植条例》 颁布以来，卫生部通过开展政策法规培训、移植资质管理、 活体移植规范、网络数据直报、器官捐献试点等工作，使我 国器官移植管理初步制度化、规范化。建议必要时将条例升 格为法律，制定专门的《人体器官捐献法》。在升格为法律 条件尚不成熟之前，应当尽快修改完善现行的《人体器官移 植条例》。通过专门立法，积极鼓励公民逝世后捐献器官， 明确红十字会在人体器官捐献中的地位和职责，构建多部门 联动协调机制，相关部门在各自职责范围内协助红十字会开 展器官捐献工作。还有，“法律的生命在于它的实行” o在 建立器官捐献法律体制以后，有关部门严格贯彻执行也非常 重要。 （三）确定主体，开展救助，破除制约因素 根据《人体器官移植条例》第六条的规定：“国家通过 建立人体器官移植工作体系，开展人体器官捐献的宣传、推 动工作，确定人体器官移植预约者名单，组织协调人体器官 的使用。”这意味着国家开展人体器官移植工作的主要职 责，包括推动人体器官捐献开展、确定预约者名单和协调器 官使用，但条例并没有明确具体的工作主体和责任主体，导 致工作难以落到实处。现行《条例》的主要目的，在于规制 医疗机构不规范的器官移植行为，较少规定关注如何推动器 官的捐献。根据《人体器官移植条例》第十条的规定，活体 器官的接受人限于活体器官捐献人的配偶、直系血亲或者三 代以内旁系血亲，或者有证据证明与活体器官捐献人存在因 帮扶等形成亲情关系的人员。这一规定在实践中容易被规避 和被滥用，要么为了买卖器官而假结婚，要么“存在因帮扶 等形成亲情关系”被无限制地放大解释。建议修改相关规 定，实现“严控活体”和“激活遗体”的良好效果。 （四）建立对捐献者的家庭救助机制。 困难救助项目通常可以包括捐献所发生的直接费用、慰 问金和发生困难时的