基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制思考中国国土资源经济.PDFVIP

1 基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制思考 1 1 2 陈梦娇 ，陈美球 ，刘志鹏 （1.江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心，南昌 330045； 2.赣州市国土资源局，江西 赣州 341000） 摘要：构建农村宅基地有偿退出机制是盘活我国闲置农村宅基地、提升农村集体建设用地利 用效益的重要手段。借鉴城市国有土地储备制度，结合农村宅基地特征，建立基于土地收储 的农村宅基地有偿退出机制，需要制定统一规范、科学严谨的宅基地收储流程，建立合理的 收储补偿标准，制定科学的补偿主体利益分配制度，完善相应的运行保障与监管制度。外部 环境建设方面要完善相应的法律法规，科学编制区域居民点体系规划，制定“农村宅基地‘一 户一宅’管理实施细则”，探索农村宅基地在一定范围内的有偿使用制度。 关键词：农村宅基地；有偿退出；储备制度；机制构建 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）01-0020-05 改革开放以来，随着城镇化的快速推进、农村居住人口的减少，我国农村宅基地不仅没 有同步减少，反而在不断扩大[1]。如1997年至2007年的10年间，我国农村人口减少了13%， 而农村宅基地却增长了约4%，人均用地高达229m2 [2] ，表现出明显的逆向发展趋势 。农村宅基 地的低效利用已成为现阶段我国农村土地管理的一个突出问题，甚至影响到农村社会经济的 整体建设：如大量“空心村”的存在，不仅造成稀缺土地资源的浪费，加剧建设用地的供需 矛盾，同时严重阻碍了农村基础设施建设，制约了农村生活条件的改善。改变农村宅基地低 效利用现状是当前农村土地使用制度改革的一项迫切任务[3]。众多研究表明，构建农村宅基地 有偿退出机制是盘活我国闲置农村宅基地、提升农村集体建设用地利用效益的重要手段[4-6]。 造成大量闲置宅基地的根本原因就是宅基地的无偿、无期限、无流转，农户可以无偿地拥有 多处宅基地使用权，即使是闲置荒芜也不愿放弃，因为放弃得不到任何的补偿。各地农村宅 基地使用改革中不少成功的实践探索，也都体现了有偿使用和对原使用者的补偿，如天津的 “宅基地换房”模式、重庆“地票交易”模式、四川“土地银行”模式、浙江嘉兴的“两分 两换”模式等都取得了较好的成效[7-10]。实施多年的城市国有土地储备制度，通过对城市闲 置建设用地收购、开发和市场化供给，不仅激活了城市闲置建设用地、实现土地的增值，而 且规范了建设用地的市场供给、强化了土地市场的监管，已表现出很强的生命力[11]。把城市 国有土地储备制度运用于闲置农村宅基地的盘活，不失为农村土地使用制度改革的一条思路。 为此，本文围绕构建基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制的目标，对其实践意义进行论 证，并尝试从收储运行流程、收储补偿标准评估与利益分配、监管制度建设等具体操作环节 及机制运行的外部制度保障进行阐述，以期为我国农村宅基地使用制度改革提供参考。 1 基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制构建的实践意义 （1）有利于推动“一户一宅”农村宅基地基本使用制度的落实，符合公平公正的基本 原则。我国《土地管理法》对宅基地使用制度的基本规定是“一户一宅”，要求村民一户只 能拥有一处宅基地，村民迁居后的原宅基地在理论上应当退回集体，但现实中农民建新不拆 1收稿日期：2014‐06‐19；修回日期：2014‐08‐08  基金项目：国家自然科学基金资助项目）  作者简介：陈梦娇（1988‐），女，江西省上饶市人，江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心硕士 研究生，研究方向：土地资源管理。  旧现象屡见不鲜，导致“一户多宅”普遍存在。据第二次全国农业普查对 22108 万户农村居 民的生活条件调查资料显示，2006年末，拥有 2 处住宅的有 1421 万户，占调查农户总量的 6.4%；拥有3 处以上住宅的有