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浅论如何加强对高校非经营性资产转为经营性资产管理 摘要：高校非经营性资产转经营性资产是指高校在保证完 成本单位的教学、科研等正常工作前提下，按照国家有关规 定，将其占有的非经营性资产以投资、入股、出租、出借等 形式转作经营使用，以盈利或取得收益为目的的经济行为。 加强高校非经营性资产转经营性资产的管理，维护高校这部 分资产的合法权益，实现国有资产保值增值，并提高高校国 有资产的使用权益是本文研究的目的。 资产，是单位占有或者使用的能以货币计量的经济资 源。凡是有助于公共组织开展业务及其他各项活动、能够为 公共组织创造经济效益和社会效益、公共组织拥有占用权或 者使用权、并且能够用货币进行计量的经济资源，都作为公 共组织的资产予以确认。公共组织资产，是指公共组织占有 或者使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权 和其他权利等。高校作为公共组织的一部分，其资产构成具 有规模大、周期长、风险高的特点。高等教育投资固定资产 比重较大，资金周转周期长，短期内无法得到投资回报。高 校在保证学校工作正常进行的前提下，将部分非经营性资产 转入生产经营活动中，并获得一定的资本收益，在一定程度 上弥补了高校教学科研经费的不足，并有利于盘活高校的一 部分资产存量，优化高校的资产配置，提高高校国有资产的 质量和使用效益。高校将其拥有的科研成果等无形资产采用 投资、入股形式与企业联合经营或创办校办科技产业，转作 经营使用，有力地促进了高校科研成果的转化。 在转换资产之前要分清事业收入和经营收入的不同概 念。事业收入是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助 活动取得的收入。经营收入是指事业单位在专业业务活动及 其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。转换 资产的目的就是为了更好的取得一定的经营收入。在确认经 营收入时，应注意其必须同时具备的两个特征：第一，经营 收入是开展经营活动所取得的收入，而不是专业业务活动及 辅助活动取得的收入。第二，经营收入是非独立核算单位开 展经营活动所取得的收入，而不是独立核算单位开展经营活 动所取得的收入。但长期以来，高校对非经营性资产转经营 性资产缺乏有效的管理，导致在高校非经营性资产转经营性 资产的过程中，高校国有资产的合法权益受到损害，造成高 校国有资产的流失。为了防止国有资产的流失，保证资产的 保值增值，必须加强对高校非经营性资产转为经营性资产的 管理，具体包括以下几个方面： 一、要严格执行相关审批制度。 高校非经营性资产转经营性资产时，要经主管部门审查 核实，并由同级国有资产管理部门批准；一次转为经营性资 产的价值量数额巨大的，还须报财政部门批准。在履行申报 审批手续时，必须严格审批资金来源，对国家规定的不准作 为经营使用的资产，一律不准投入经营使用。这就要求有关 部门严格掌握政策，确定可转化为经营资产的范围。 二、 按相关规定进行资产评估。 高校非经营性资产转经营性资产，应按照《国有资产评 估管理办法》规定对其资产进行价值评估。属于非货币资金 的实物形态资产，要按规定进行价值评估，核定其价值量， 作为国家投入资金。必须向同级国有资产管理部门申请立 项，由具有评估资格的评估机构进行评估，并由同级国有资 产管理部门予以确认。 三、 坚持有偿使用原则，国有性质不改变。 有偿使用，是指国家对高校非经营性资产转为经营性资 产，以其实际转作经营使用的国有资产总额为基数，按季或 年收取一定比例的国有资产占用费。其实质是将高校非经营 性资产转经营性资产的资本收益，部分纳入国家统一管理。 高校非经营性资产转为经营性资产后，其使用以盈利为目 的，资产所有权仍属于国家。征收国有资产占用费正是这部 分资产国家所有者权益的体现。其目的就是在于将高校非经 营性资产及其资产收益更好的进行管理，明确资产的所有 者、占有者和经营者之间的责权利关系，获得经营中资产消 耗的必要补偿和实现国家所有者权益。 高校非经营性资产转经营性资产，从事生产经营活动 后，应制定相应的保值增值指标进行考核，确保国有资产的 保值增值。对于其从事经营活动取得收益，应纳入单位统一 财务管理，按规定用途使用。应坚持有偿使用的原则，以其 实际转为经营性资产的总额为基数，征收一定比例的占用 费。征收的占用费主要用于公共组织固定资产的更新改造和 事业发展。其国家所有的性质不能改变。 四、建立明确的专项管理制度。 髙校对转入经营的资产应按照非经营性资产和经营性 资产分类核算原则, 资产分类核算原则, 建立专项管理制度。①专项登记。建立 转为经营性资产的台帐，如实登记和反映转为经营性资产的 数量、价值、投资方式、投入单位名称等；②专项考核。建 立转为经营性资产管理考核的指标体系，对转为经营的资产 的经营状况、国有资产的保值增值和资本收益情况进行严格 的考核和监督检查