广州法院2011年司法审查报告广州中级人民法院行政庭二Ο一.DOCVIP

PAGE PAGE 1 广州市法院2011年度司法审查报告 广州市中级人民法院行政庭 二Ο一二年八月 广州市法院2011年度司法审查报告 秉承“厚德尚法，笃行慎断”的院训，在2011年度，广州市法院的行政审判工作积极践行新时期“厚于德、诚于信、敏于行”的广东精神，以公平、公正、公开为司法审查的理念，通过依法审理行政案件，有力监督和推动了行政机关依法行政，现将全年司法审查情况汇总如下，供参考（具体情况见附件）。 全市法院行政案件审查情况 2011年，全市法院共受理行政一审案件2489件，加上旧存192件，共2681件，审结2380件，结案率达95.6%，未结案件301件。全市法院受理审查非诉执行案件5516件，其中裁定准予执行5155件，不予执行361件，准予执行率93.4%。全市法院的案件受理审查情况，反映出广州市行政管理面临的机遇和挑战。 案件数量变化反映行政管理重点区域的状况 图一：广州市法院行政一审案件所涉行政管理领域概况（2011年） 广州市两级法院新收2489件一审案件中，数量比较计划集中的几类案件是住房公积金管理类案件、以街、镇政府为被告类案件、城市建设管理类案件、劳动和社会保障类案件。这几类案件数量的相对集中，体现了上述行政管理领域的行政纠纷比较频繁，社会矛盾比较突出。 其中住房公积金管理类案件的数量为492件。住房公积金管理类案件属近年来出现的新的案件类型，但增长速度快，数量大。近几年房地产价格的波动和高涨，使得用人单位职工更加关注所在单位公积金缴存状况，部分用人单位未能及时依据现行法律法规的规定，建立完善相关的制度，常常导致该类案件呈集中出现的情形。公积金管理类案件的个案情形已不再局限于典型的责令限期缴纳的纠纷，还出现了城镇集体企业是否应当为其职工缴纳住房公积金，以及用人单位是否应当为外来务工人员缴纳住房公积金等诸多新情况，都需要行政执法和司法审查作出探索和认定。 以街、镇政府为被告的案件达到了378件，绝大部分的案件种类为基层人民政府处理村民待遇纠纷时引起的行政纠纷。这类案件的数量如此集中，和基层人民政府适用法律化解社会矛盾能力不足，执法人员依法管理的素养不够有相当大的关系。提高基层人民政府的行政管理能力，充分发挥基层人民政府就地化解矛盾的能力，已经成为建设法治社会，和谐社会的当务之急。 城市建设管理类案件的数量达到315件，其中涉及规划行政类17件，拆迁补偿类77件，房屋登记类的案件数量则达到了196件。城市建设管理案件数量集中在房屋登记行政管理领域，原因在于目前房价高企，利润丰厚的驱动，导致了房屋交易、遗产继承、拆迁补偿行为的集中发生，房屋登记行政机关在管理中对于法律法规的理解不透彻，审查力度不到位，主动纠错的观念不改变，致使诉讼高发的状况历年来未得到改观。 劳动和社会保险类案件的数量为162件。劳动和社会保障类案件的主要类型为工伤行政确认、社会保险费缴纳、连续工龄认定、视同缴费年限认定、特殊工种提前退休审批等类型。随着社会保险法律法规的健全，广州市也出台了不少配套的规定和措施，这些规定和措施的落实，正是社会保险体制转型的体现，新制度实施的尝试、社会成员的接受和适应都需要一个长期的过程，该类案件的数量还会在相当的长的时间内保持。 （二）案件类型复杂化给行政管理带来挑战 图二：广州市法院行政一审案件所涉行政行为类型概况（2011年） 全市法院在2011年受理的2489件行政一审案件中，涉及传统的行政行为的案件数量为1521件。其中行政行为类型较为集中的为涉及村民待遇行政处理395件，责令限期改正494件，行政处罚类106件，行政裁决类案件206件。 数量庞大的一审案件中，除传统类型的行政行为案件外，其他类型的数量为968件。除了法院立案时案由设置的科学性，以及立案人员案由确定较为随意的因素外，同时也反映了行政机关为了适应对社会全方位的管理，除了常规的行政管理方式外，也在不断推陈出新，探索新型的有效管理手段。这些新型管理方式的出现有的是行政机关主动探索的结果，有的则是面对新情况、新矛盾、新领域被动采取的应对措施。两千多件其他类的案件中，包含了很多难以归类的行政行为。行政机关对新类型管理方式的摸索，一定要在符合法律原则，符合依法行政观念的前提下加以探索，才能实现有效的、合法的管理，促进社会公平，法律正义的实现。 传统类型的行政行为的统计数量有限，可能还和行政机关在执法过程中，对于新的法律法规较少适用有关。例如多数行政机关的日常执法都属于行政许可类的行政行为，《中华人民共和国行政许可法》出台后，对于行政许可在许可范围、许可设定、许可程序等多方面作了较为严格的规定，但长期以来，行政机关仍在适用旧的部分规定和文件在执法，而未遵守、援引、适用行