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浅议转型期下如何加强教育电视台财务管理 摘要：教育电视台不同于一般的广播电视传媒，是 跨“教育”和“传媒”两个行业，处于“双重管理”之下的 一种传媒产业。相比之下其财务管理要复杂得多。本文通过 对财务管理的理论阐述，针对目前转型期下教育电视台财务 管理中存在的问题，提出了如何加强教育电视台财务管理的 几点看法。 关键词：教育传媒事业单位财务管理 教育电视台是电视台中的另类”。它是由教育部门主 办的专业电视台，以传播教育、文化、科技、卫生等知识为 主要任务的专业性教育媒体。其行政关系隶属于教育部门， 但行业管理归口于文广部门。它既是教育机构，又是广电媒 体，横跨“教育”和“传媒”两个行业，拥有独特的内容和 丰富的资源，但其本质属性是教育。由于是两个部门的协作 管理，从而造成了教育电视台归属不明确，使得发展面临着 许多困扰。目前大部分教育电视台都是事业单位企业化运 作，一般是差额预算拨款单位或自收自支的预算拨款单位。 自收自支的单位完全是企业化运作，政府财政不投入。即便 是差额预算拨款单位，政府对它的投入也是有限的。自改革 开放后，在整个广电行业的市场化改革中，教育电视行业原 有的一些政策保护层逐渐失去，使得它也不得不面对市场， 投身到市场经济的大潮中。然而，教育电视台在激烈的市场 竞争中逐渐边缘化，其中的原因有很多，既有自身定位、发 展的主观因素，也有体制等方面的客观原因，更有受到被打 压等不公正的市场竞争，发展空间逐渐萎缩。因此，在现有 的体制下，在财政管理体制改革的过程中，迫切地需要教育 电视台进行机制体制的改革与创新，使其经济行为既符合财 政管理体制改革的要求，同时又能适应市场经济的发展需 要，做大做强，达到社会效益与经济效益的有机统一。在这 一特殊的转型期，财务管理的作用越来越被重视。因为财务 管理是经营管理的重要组成部分，是各项工作的基础，其水 平的高低直接影响着教育电视台的市场竞争力和经济效益 的好坏，也决定着教育电视台能否可持续发展。 一、财务管理的主要内容 企业的财务管理是指组织企业财务活动，处理财务关系 的一项经济管理工作，它包括资产的购置（投资），资本的 融通（筹资）和经营中现金流量以及利润分配的管理等内容。 事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算 外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理 和监督。根据财政部最新颁布的事业单位财务规则（财政部 令第68号），事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单 位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反 映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全 财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效 益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流 失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 教育电视台作为事业单位企业化运作，其财务管理是企 业财务与事业财务的统一。一方面，其事业单位的属性决定 了事业财务的属性；另一方面，其企业化运作决定了自己拥 有企业财务管理的经济属性。因此，在实际运行中，既是一 种事业财务管理模式，又是一种企业财务管理模式。同时， 它要求经济效益和社会效益的相互统一。简而言之，既要满 足财政管理的要求，又要符合市场经济的规律。 二、目前财务管理中存在的主要问题 （一）财政政策的影响 近年来，财政部对事业单位的管理陆续推出了一些新的 措施，如预算管理、国库单一账户体系等。其中，财政部《关 于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预 （2010） 88号）对教育电视台的运营产生了重大的影响。该 通知规定，自2011年1月1日起，将原纳入部门预算管理 的“八项收入”，全部纳入公共财政预算管理（不含教育收 费）。“八项收入”的范围包括主管部门集中收入、国有资 产处置收入、国有资产投资收益、国有资产出租出借收入、 广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等。在八项收 入”中，广告收入、国有资产处置收入、国有资产投资收益、 利息收入是教育电视台收入的主要来源，特别是广告收入， 占教育电视台总收入的九成以上。这些收入被纳入公共财政 预算管理后对教育电视台产生的不利影响主要有： 1、 预算编制、执行难度非常大 广告收入是教育电视台收入的主要来源，有的可能达到 上亿元。根据财政的规定，当年的“八项收入”必须全额上 缴财政，纳入财政预算管理，并且在下一年度对财政就已上 交的八项收入”进行用款申请，经财政同意批复后，按批 准的预算用款（额度）来使用。当这些收入被纳入公共财政 预算管理后，预算的编制、执行相当艰难，因为预算编制要 求越来越高，而高达亿元的财政资金预算编制要涉及教育电 视台一年所有的日常运营，如办公费、差旅费、人员经费等 等，预算编制的准确性难以保证，操作性较差。同时，由于 财政对于预算编制的