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浅论如何完善成品油定价机制 【摘要】成品油价格走势是现代社会高度关注的一个热 点话题，它既与日常民生息息相关，也与国家战略紧密相连, 复杂多变，重大敏感。因而，如何在深刻理解政治社会两个 基本维度、充分把握国际国内两个博弈市场的基础上，不断 完善符合经济运行本质规律的成品油定价机制，引导其更好 的为我国经济社会发展服务，值得深入探讨和研究。 【关键词】成品油定价机制 成品油价格走势是现代社会高度关注的一个热点话题， 它既与日常民生息息相关，也与国家战略紧密相连，复杂多 变，重大敏感。因而，如何在深刻理解政治社会两个基本维 度、充分把握国际国内两个博弈市场的基础上，不断完善符 合经济运行本质规律的成品油定价机制，引导其更好的为我 国经济社会发展服务，值得深入探讨和研究。 我国成品油定价机制的形成与现状 1998年以来，随着中国石油、中国石化两大能源集团的 战略重组，以市场化为导向，我国原油、成品油价格管理体 制经历了 3个阶段的演变：一是1998年6月后原油、成品 油价格初步与国际市场的接轨阶段；二是2000年6月后国 内成品油价格完全与国际市场的接轨阶段，即国内成品油价 格随国际市场油价变化相应调整；三是2001年11月后国内 成品油价格接轨机制进一步完善阶段，主要内容是由单纯依 照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿 特丹、纽约三地石油市场价格调整国内成品油价格。① 与历次调整相伴，我国成品油价格也经历了几番引人瞩 目的波动，新的成品油定价机制令人期待、呼之欲出。经2008 年各方充分酝酿，2009年5月8日，国家发展改革委发布《石 油价格管理办法（试行）》（简称：《办法》），以政府权威部 门文件调整的形式正式确立了我国当前的成品油定价机制。 抽丝剥茧，《办法》中的要点可概况为：（1）原油价格 由企业参照国际市场价格自主制定。中石油和中石化之间互 供原油价格由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与 国际市场进口原油到厂成本相当的原则协商确定。（2）国内 成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成 本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油 连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整 国内汽、柴油价格。（3）当国际市场原油价格低于每桶80 美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80 美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品 油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利 益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证 成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。 现行机制中存在的主要问题 《办法》的政策基点是改变了过去和成品油接轨的规定, 直接和国际原油接轨，通过选择某些标准原油，如布伦特 (Brent)原油、迪拜(Dubai)原油和辛塔(Cinta)原油 的价格作为基础，然后计算其到中国的到岸价格，加上港口 费用、炼厂加工费用及各种稅收，初步确定炼油厂的出厂价 格，再计算流通成本并后推确定零售价格。 但是，从实际运行情况看，现行机制饱受“涨快跌慢、 涨多跌少”的质疑，主要存在以下三个问题： 一是缺乏透明度。目前成品油定价原则上以国际原油价 格为基础，但计价公式并没有公布所有的参数，到底参考的 是哪一个国际原油(布伦特、迪拜、辛塔)的市场价格抑或 权重多少不明。同时，国内原油的加工平均成本、利润率、 流通税费均只是概括数字，具体参数也不明晰。 二是现行的22个工作日和4%的波动幅度并不是唯一的 参考依据，市场化改革不够彻底。每次油价上调，往往强调 考虑通胀及历史原因而没有上调到位；每次油价下调，反复 强调炼油亏损，因而使得每次调价都难获得民意支持。 三是调整频率过长，跟不上市场步伐。例如，22个工 作日”的计价周期较长，导致调价时间滞后；再如，“4%” 的变化率不合理性，原因是当成品油价格上调时，市场会紧 随零售终端迅速补涨到位，而成品油价格下调时，市场价格 往往缓慢回落，且难以达到下调幅度。定价机制实际上加剧 了价格的过快上涨，进一步缩窄了批零价差。② 完善的思路与对策 当下，考虑到中国成品油博弈的复杂环境，最好最务实 的选择是在不断完善现有机制的基础上，形成一个平衡各方 利益且广为接受的相对完善的机制，最终走向市场定价。 第一，最大限度的实现定价机制透明化。关键是实现透 明的定价机制、透明的能源企业成本和公平有效的能源价格 补贴；需要尊重定价机制，同时致力于有区别的、直接的能 源补贴设计；进行有目标、有步骤、有时间表的主动渐进性 改革。 第二，长远上成品油价格形成机制改革，应与成品油流 通市场的改革同步推进。通过价格信号引导合理消费的同 时，打破相对垄断、形成一个竞争更加充分的市场，在竞争 中倒逼炼油企业降低成本，使价格进入更合理的区间