断裂与重构乡村空心化的治理之道以临沧双江X镇为例.doc

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 5 断裂与重构：乡村“空心化”的治理之道—以临沧市双江县X镇为例 杨利娟收稿日期： 收稿日期： 作者简介：杨利娟（1982—），女，河南济源人，硕士研究生，济源职业技术学院国际教育学院讲师，研究方向贸易经济、农村经济。 （ 济源职业技术学院 国际教育学院，河南 济源 459000） 摘要：随着市场经济的快速发展，大量农村剩余劳动力涌向城市，使得农村青壮年劳动力不断减少，农村逐步出现乡村“空心化”的状态， 空巢老人及留守儿童的问题也更加凸显。乡村“空心化”是我国城镇化快速发展而出现的特殊现象，农村的“空心化”使得乡村社会发展陷入一种治理性困境。本文以X镇为切入点，通过探析乡村空心化所带来的问题，并提出可以解决这一问题的措施，以农村城镇化为切入点和依托，协同推进我国乡村新农村的建设和发展。 关键字：乡村；空心化；治理 中图分类号：F320 文献标识码：A 一、引言 城镇化的发展，使城市数量快速增多，我国城市数量也迅速增加。根据我国统计局显示，截止2007年，我国的城市数量由改革开放初期的193个增加到655个，乡镇数量也逐步增多，从改革开放初期的2174个增至两万多个，城镇化的水平每年以0.9个百分点的上升，进城务工经商农民数量的不断增加，达到了1.2亿人。随着进城务工农民数量的增多，乡村“空心化”的问题也逐步出现，范围逐渐扩大，问题逐步凸显，乡村“空心化”趋势不断加快。[1]乡村“空心化”问题成为城乡经济转型过程中阻碍农村快速发展的最大障碍。在我国农村地区，人口不断外流、村民房屋不断外迁，农村常住人口逐渐减少，由此产生了撂荒土地、留守儿童、留守老人等社会问题，导致了乡村文化和公共事业发展受到阻碍。[2]目前，乡村“空心化”问题引起了社会的普遍关注，本文主要结合云南省临沧市双江自治县中乡村空心化问题较为严重的一个镇为典型特例，通过这个镇的实际情况，结合我国乡村空心化的普遍问题，提出相应的解决措施，以期为解决我国乡村空心化问题提供一个思路。 二、乡村“空心化”的内涵 对于乡村“空心化”的内涵，国内学术界并没有统一的界定，乡村“空心化”问题的出现主要是随着我国经济社会的发展，农民工的大量涌现而引发的乡村社会治理问题。在2013年，中央一号文件显示，乡村劳动力不断外流，空心化趋势日益明显，人口老龄化加重，乡村空心化问题日益严峻。[3]根据相关数据统计，截止2012年，我国农民工已经达到2.6亿人，农村外出务工人员达到1.63亿人。在全国各地不同程度的出现“空心村”的社会现象，这些问题的存在严重阻碍了农村社会的发展。乡村“空心化”是指在城镇化发展过程中，乡村随着人口、资本要素的不断外流，农村逐步出现外扩内空、土地抛荒、人才流失、管理缺位、组织涣散以及文化衰落的社会现象。[4] 三、X镇基本概况 X镇位于云南省西南部，双江自治县西南，全镇辖9个村委会，56个自然村，108个村民小组。2014年末，该镇有农户4301户，共乡村人口17382人，少数民族人口10262人，占总人口的59%，其中：布朗族6725人，占全乡总人口的38.7%，占全国布朗族总人口的8.5%。是一个布朗族、佤族等民族聚居乡,全省506个扶贫攻坚乡之一，也是全省七个较少特有民族之一布朗族聚居乡。该镇的全村外出务工的情况如下表1，经济收入情况如下表2. 表1 外出务工情况表 全村外出务工收入（单位:万元） 农户数量（单位:户） 劳动力总人口数 （单位:人） 省内务工 （单位:户） 省外务工 （单位:人） 留村劳动力（单位:人） 1320 4301 8602 365 757 7480 表2 经济收入情况 农村经济总收入（单位:万元） 种植业 畜牧业 林业 第二、三产业收入 工资性收入 19788.96 11537.5 5914.5 1237 285.7 814.26 从以上表格可以看出，该镇2014年农村经济总收入19788.96万元，其中：种植业收入11537.50万元，畜牧业收入5914.50万元， 第二、三产业收入285.07万元， 工资性收入814.26万元。农民收入主要以种植、养殖等为主。2014年，全村外出务工总收入1320万元，其中，常年外出务工人数1122人 ，在省内务工365人，到省外务工757人，在外务工人员占劳动力总人口的比重为13%，全村的青壮劳动力基本在外务工，村里出现青壮劳动短缺的社会现象。 四、乡村“空心化”引发的问题 (一)乡村空心化制约了农村政治文化发展 乡村空心化间接影响村民的民主选举，在梳理乡村空心化影响基层民主选举的文献中，有学者指出乡村空心化的存在阻碍了农村民主选举进程，在有些农村地区，农村乡村空心化发展极为严重。